——訪國務院國資（zī）委（wěi）副主任邵寧
國企改革成就來（lái）之（zhī）不易
“十一五”期間（jiān），中（zhōng）央企業資產總額、營業收入、上繳稅金和稅後淨利潤均實現了翻番（fān）
該如何評價國企改革（gé）成就？國資委副主任（rèn）邵（shào）寧強調，一（yī）定要曆史（shǐ）地看待。
在1994年，我國最（zuì）大的500家國有企業全年銷售收入的總和還（hái）不（bú）如美國通用汽車公司一家的銷售收入。甚（shèn）至在2003年（nián）國務院國資委成立（lì）時，196家央企中的（de）不少（shǎo）企業還在為不良資產處置發愁（chóu）。而2011年公布的世界500強（qiáng）企業中，中央企業已有（yǒu）38家上榜。“十一五”的5年，中央企業資產總額、營業收入、上繳稅金和稅後淨利潤等主要經營指標均實現了翻番，年均國（guó）有資產（chǎn）保值增（zēng）值率（lǜ）達到115%。
“在三年改革脫困之前，國有企業還是國家（jiā）經濟的包袱和（hé）社會穩定的隱患（huàn）。而現在，國有企業是國家經濟（jì）、社會發展中（zhōng）積極的、穩定的因素（sù）。”邵寧認為，這種曆史性的變化在短短十幾年中發（fā）生，關鍵是靠改革。
他回顧，通過三方（fāng）麵（miàn）的改革，國有經濟的布局結構、國有企業的（de）體製機製，都發生了重大的變（biàn）化（huà）——
其一，通過“抓（zhuā）大放小”，在（zài）不具備比較（jiào）優勢的中小企業領域，國有經濟（jì）實施了大規模的主動退出，由此完全改變並優化了國有經濟的布局結構；
其二，對（duì）由（yóu）於經濟轉型或經營不善而造成的困難國有企業，疏通（tōng）了破產退出的通道，市場經（jīng）濟優勝劣汰的機製開始發揮作用。力度最大的1998年到2003年，約5000戶困（kùn）難的大中型國有企業實施了破產，涉及到職工900多萬人；
其三，對正常經營的國有企業，通過成立國資委，初步建立了國有資產出（chū）資人製度，解決了多年存在的國有企業多頭（tóu）管（guǎn）理（lǐ）、責任不落實（shí）的問題。與此同時，通過建立對經營（yíng）者的激勵約（yuē）束機（jī）製，如業績考核製度等，大大激發了企業內在（zài）的發展活（huó）力（lì）。
2003年國資委成立時，央企的數量是196戶。國資委在2006年確定（dìng）了中央企業數量減少至100戶的目（mù）標。從2006年到現（xiàn）在，每年都有約（yuē）10家規模較小的企業並入大型優勢企業，目（mù）前，央企戶數已（yǐ）減至117家。數量雖（suī）然減少，但（dàn）整體素質和競爭力大大增強（qiáng）。2002年到2011年，中央企業的資產總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業收（shōu）入從3.36萬億元增加到20.2萬（wàn）億（yì）元。“十一五”期間，中（zhōng）央企業國有股減持轉入社保（bǎo）基金589億元，成為社保資金的重要來源。
邵寧說，國企（qǐ）改革是世界性的難題，中國的（de）國有企業改革進行到（dào）這樣的深（shēn）度、取得了如此大的成就，可謂來之不（bú）易。
經（jīng）濟社會發展離不開國有（yǒu）企業
為經濟發展和人民生活提供保障，在大企業層麵提（tí）升（shēng）國家（jiā）競爭（zhēng）力
在整個經濟（jì）社（shè）會發展中，今天的國有企業主要承擔哪些職能、發揮哪（nǎ）些作用？
邵寧表示，中央企業、地方國有企業對經濟社（shè）會（huì）發展主要有兩方麵的作用，一是為經濟發展和人民生活提供保障（zhàng）條件，二是在大企業層麵提升國家競（jìng）爭力。目前，這兩個（gè）方麵沒有國有企業不（bú）行。
保障方麵，具體講包括保供電、保供氣、保供油、保基礎設施、保人民生活的一些基本方麵。“為（wéi）什麽這些領域沒國有企業（yè）不行呢？因為這些領域中社會效益是（shì）第一位的，有時候不賺錢，企業也（yě）得繼續供給，虧損也得做，這是其他類（lèi）型企業難以接受的。”他舉例說，5家電力央企占我國電力市場份額的（de）66%，在電價倒掛的時期，真正持續保量發電的主要是這些國有企業。如果是非國（guó）有企業，不可能（néng）虧本發電（diàn）。這不是誰好誰不好的問題，是企業的（de）性質不一樣。而且（qiě），中國是個大國，保供電、保供油、保供氣等保障功能所（suǒ）要求的規模極大，隻有特大（dà）型企業才（cái）能（néng）承擔（dān）起來。這也（yě）正（zhèng）是當前央企在這類領域比較集中的一（yī）個原（yuán）因。邵寧認為，為經濟發展（zhǎn）和人民生（shēng）活做好保（bǎo）障是（shì）國有企業當前以及今後很長一段時期最重要的任務。
提升國家的競爭力，同樣（yàng）離不開大型國企。當前的競爭是全球性的。尤其是在一些關係國（guó）家安全和國（guó）民經濟（jì）命脈的重要行業和關鍵（jiàn）領域，比如軍工（gōng）、航天航空、石油勘探、通（tōng）信等，規模經（jīng）濟要（yào）求很高，需要由大企業支撐，其技術（shù）創新和走出去參與國際競爭，當前還隻能（néng）靠國有（yǒu）及國有（yǒu）控股大企業。“比如大飛機的研製，技術要求高、投資大、風險大，除了央企，誰（shuí）還能來做？”邵寧介紹說，如三峽工程、青（qīng）藏（cáng）鐵路（lù）、西（xī）氣東輸、西電東送、南水北調等重點工程和神舟係列飛（fēi）船的發射，中央企業都作出了重大貢獻。
邵寧特別強調，中國的國家產業競（jìng）爭力是由多（duō）層次構（gòu）成的。我（wǒ）國的民（mín）營企業、廣（guǎng）大中（zhōng）小（xiǎo）企業的競（jìng）爭力很強，是國家產業競爭力重要的組成部分。通過改革，目前我國大型國有企業的競爭力也在提高，這（zhè）也是國家（jiā）產業競爭力的組（zǔ）成部分（fèn）。這幾個層（céng）次缺一不可（kě），互不矛盾。“不能說（shuō）在（zài）競爭性行業，隻要民營企（qǐ）業、中小企業的競爭力，不要國有企業的競爭力。少了哪一方麵，中國的國際（jì）競爭力（lì）都會塌一塊。”他認為，現（xiàn）在很（hěn）多人（rén）把國有和民營的發展人為地對立起來，把大企（qǐ）業和小企業的發展人為（wéi）地對立起來，是完全沒有道理的。
國企改（gǎi）革要穩中求進
推動具備條件的國有（yǒu）大型（xíng）企業實現整體上市，不具備（bèi）整體上市條（tiáo）件的國有大型企（qǐ）業加快股權多元（yuán）化改革
邵寧認為，國企（qǐ）改革所取得的成就，說明了今後繼續深化改革（gé）的（de）極端必要性。那（nà）麽，下一步國企（qǐ）改革走向（xiàng）何方？
邵寧介紹（shào）說，根據（jù）“十（shí）二五”規劃綱要，未來幾年我國將繼續（xù）推進國（guó）有經濟戰略性調整，健全國（guó）有資本有進有退、合理流動機製，促進國有資本向關係國家安全和國民經濟命脈的（de）重要行業和關鍵（jiàn）領域集中。與此同（tóng）時，推動具備條件的（de）國有大型企業（yè）實現整體上市，不具備整體上市（shì）條（tiáo）件的國有大型企業則要加快股權多元化改革，對有必要（yào）保持國有獨資的國有大型企（qǐ）業要加快公司製改革，完（wán）善公司法人治理（lǐ）結構。
“國有大型企業改革的總體方向是公眾（zhòng）化、市場化，就是通過資（zī）本市場把現有的大型國企改造成為上市公司（sī），使（shǐ）之成為獨立的市場競（jìng）爭主體，成為公眾企業。”邵寧認為，這項改革能使大型國有企業實現市場化、多元化，使其完全（quán）按照市場的要求（qiú）進行經營（yíng）和運作。成為公眾公司還會使這些企業中的國（guó）有資產實現資本化，進而具（jù）有良好的流動性，進退都會變得容易。如果國家需要錢，也（yě）可以通過資本市場直接變現國有資產。
目（mù）前，117家中央企業中，有43家實現了主營（yíng）業務整體上市。雖然整個央企（qǐ）資產的60%以（yǐ）上在上市公司，但多數央企集團仍是國有獨資。邵寧表（biǎo）示，國企改革要“穩中求進”，要（yào）一步一（yī）步往前走（zǒu），不可能一蹴而就。現在的國（guó）企還有很多（duō）包袱，做不到（dào）一步實現（xiàn）股權多元化。特別是其中的存續企業，需要慢慢地消化掉，具備上市條件的向股份公司裏麵注，不具備上市條（tiáo）件的進行改製分離，最後成（chéng）為一個幹幹淨淨的上市公司。
國有企（qǐ）業——經濟社會發（fā）展的（de）重要支柱
自主創新“排頭兵”
中央企業（yè）在國家技術創新體係中承擔著重要任務，起著舉足（zú）輕重的作用。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》確定的我國需要突破的11個重點領域，中央企業都有涉及。16個國家科技重大專項，中央企業參與了15個；863計劃的參與率達到29.5%。曆年國家科技進（jìn）步特等獎（jiǎng）及絕大部分的國家技術發明一等獎均有中央企業獲得。在載人航天、繞月探測、特高壓電網、支線客機（jī）、4G標準（zhǔn）、時速350公裏高速動車等領域和重大工程項目中取得了一批（pī）具有自主知識（shí）產權和國際先進水平的創新成果。中央企業主要專（zhuān）利指標年均增長都在35%以上。
重大工程“頂梁柱”
三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調、奧運場館……“十一五”時期國（guó）家的各項標誌性重大工程建設中，中央企業做出傑出貢獻。
進入“十二五”，中央企業繼續發揮“頂梁柱”作用，承（chéng）擔（dān）起一項項國家重大項目。“電力（lì）天路”青藏交直流聯網輸電工程於去年建成，從根本上（shàng）解（jiě）決了西藏缺電問題。神華集團世界首套（tào）百萬噸級煤直接液化示範工程成功建成並投入運行，標誌（zhì）著（zhe）我國實施能源（yuán）替代（dài）戰略（luè）取得突破性進展。C919大飛機、高速鐵路（lù），其研製和建設都在穩步推進。
社會責任“主心骨”
保民（mín）生履（lǚ）行社會責任，中央企業主動（dòng）擔（dān）當。貫徹落實國家宏觀調控政（zhèng）策、保障市場供應、維護市場（chǎng）經濟秩序，中央企業發揮帶（dài）頭作用。非（fēi）典突襲、冰雪災害、汶川救援……在國家和社會遭遇（yù）重大自然災害（hài）和危機時，中央企（qǐ）業（yè）挺身而（ér）出。北京奧運、上海世博等重大活動中（zhōng），中央（yāng）企業承擔了主要保障任務。
許多中央企業承擔了援疆援（yuán）藏和定點幫扶老少邊窮地區的任務，幫助當地加強基礎設施建設，為改變貧困（kùn）落後麵貌做出了積極貢獻。
國資委要求，到2012年底，所有央企（qǐ）都要形（xíng）成定期發（fā）布社會責任報告的（de）製度。
走出國門“探路（lù）者（zhě）”
中央企業“走出去”的步伐（fá）不斷加快，境外經（jīng）濟實力不斷（duàn）增強，資源保障能力大幅提（tí）升，在世界各地建設了一（yī）批技（jì）術居國際領先水平的大型工程項目。中（zhōng）國水（shuǐ）電工程顧問（wèn）集團公司設計、中國水利水電建設集團（tuán）公司建設了尼（ní）羅河（hé）上（shàng）全長9800米的世界級長壩（bà）——蘇丹（dān）麥洛維大壩。中國鐵路工程總（zǒng）公司運用我（wǒ）國技術標準，在委內（nèi）瑞拉建（jiàn）設了時速220公裏的北部平原鐵路，贏得當地讚譽。中國交通建設（shè）集（jí）團有限公司連續四年（nián）在全球最大225家國際承包（bāo）商排名中,位（wèi）列亞洲公司首位。中央企業在國際化經營的進程（chéng）中迅速成長，在全球資源配置和國際競爭力（lì）上取得（dé）明顯進步。