時間：2012-05-17 原文作者：國務（wù）院（yuàn）國有資產監督管理委員會黨委
經（jīng）過30多年改革開放，我國國（guó）有企業管理體製與經營機製（zhì）發生了深刻變化（huà）。國有經（jīng）濟活力、競爭力進一（yī）步增強，對國民經（jīng）濟的控製力、影響（xiǎng）力不斷提高。在新（xīn）的曆史時（shí）期，國（guó）有企業改革（gé）麵臨著更（gèng）加複雜的環境，國有經濟發展（zhǎn）擔負著更加重大（dà）的使命（mìng），我們必須堅持正確的改革方向（xiàng），堅定（dìng）不（bú）移地推進國有企業改革，理（lǐ）直氣壯地發展壯大國有經濟。
一、國有企業改革發展走出了一條中國特色的（de）成（chéng）功之（zhī）路（lù）
改革（gé）開放以來，我們黨帶領全國人民堅持走（zǒu）中國特（tè）色社會主義道路，取得了舉世矚目的成就。在這個過程中，我（wǒ）國確立（lì）了社會主義市場經濟體製的改革目標，建立（lì）了公有製為主體、多種所有製經濟共同發展（zhǎn）的社會主義初級階段基本經濟製度。國有企業從改革開放初期的擴權讓利、承包經營到建立（lì）現代企業製度，從破產關閉、重組並購到國（guó）有經濟布局（jú）戰略性調整，從3年改革（gé）脫（tuō）困到做強做優、培育（yù）具有國際競爭力的世界一流企業，經曆了不斷（duàn）探索、不斷深化改革的曆程，走出了一條中（zhōng）國特色的成功之路。
公司製股份製改（gǎi）革取得重大進展。通過引進戰略投資者、推（tuī）行規範改製和境內外資本（běn）市（shì）場上市，大多數（shù）國有企業實（shí）現了產權多元化，成為國有控股（參股）公司（sī）。目前全國國有企業改製麵超過90%，中央企業（yè）及其下屬企業改製麵由2002年的30.4%提高到72.1%。截（jié）至2011年6月底，中央企業控股境（jìng）內外上市（shì）公司達359家，中央企業資產總額的54.07%、淨資產的68.67%、營業收入的60.4%都（dōu）在上市（shì）公司。同時，國務院國資委依據《公司法》，在中央企業深入推進建立規範董事會試點（diǎn），積極探索中國（guó）特色公司治理模式，國有企業決策（cè）更加科學，管理更加有效，防範抵禦（yù）風險（xiǎn）的能力不斷增強。
國有企業經營機製發生深刻變化。適應市場競（jìng）爭要求，國有企業不斷深化內（nèi）部改革，普遍實行全員勞動（dòng）合同製、全員（yuán）競爭上崗和以崗位工資為主的工資製度，初步建立了幹（gàn）部能上能下、職工能進能出（chū）、工資能升能降的新機製。一批（pī）企業已形成比較完善的麵（miàn）向（xiàng）社會公開招（zhāo）聘（pìn）和全體員工競（jìng）爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業績緊（jǐn）密掛鉤的市場化機製。一些企業（yè）還探索（suǒ）了（le）工資集體協商製度和股權期權等中長期激（jī）勵製度。特別是國有大企業麵向全球（qiú）招聘高級（jí）管理人員，逐步推進經營管理人才職業化、市場化（huà）、國際化，實現了國有企（qǐ）業（yè）高管市場化選聘的重（chóng）大突破。
國有經濟布局結構戰略性調整深（shēn）入推進。通過國有經（jīng）濟布（bù）局結構調整，國（guó）有企業“小散亂”的格局根本改觀（guān），國有資產逐步向關係國家安全和國民（mín）經濟命脈的（de）重要行業和關鍵領域集中（zhōng）。目前（qián），分布在食品製（zhì）造、紡織、木材加工等一般生產加（jiā）工（gōng）行業的國有企業資產比重下降至11.9%，分布在基礎性行業和支柱產業的國有企業資產比重上（shàng）升到50.6%。經過多年產業結構（gòu）調整和布局優化，國有經濟在國民經濟命脈、國家（jiā）安全和（hé）國計民生的（de）重要行業與領域占有（yǒu）主導地位。在（zài）軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應領域（yù），國有經濟占（zhàn）90%以上。
新的國有資產監管體製建立並（bìng）不斷完善。按照黨的十六（liù）大確立的（de）重大原則，中央、省、市三級組建了國有資產監管機構，代表政（zhèng）府履行企業國有資產出資人職責，在（zài）機構設置上（shàng）實現了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為真正（zhèng）實現政企分開、政資分開奠定了製度基礎。國資委作為國有資產出資人代表，牢牢把握定位，認真（zhēn）履行（háng）職責，著力完善業績考（kǎo）核、薪酬分（fèn）配、責任追究等激勵約束（shù）機（jī）製，不斷強化產權（quán）監督、財務監督、監事（shì）會監督和紀檢監察監督，推動國有企業（yè）突出主業、提高管控能力、加（jiā）強自主創新、強化風險防控，層層落實了國有（yǒu）資產（chǎn）保值（zhí）增值責任，促進了國有企業持續（xù）健康發展。同時，尊重企業經營自主權，不幹預企業生（shēng）產（chǎn）經營活（huó）動，使國有企業真正成為（wéi）獨（dú）立的市場主體。
體製機製創新（xīn）極大地激發了國（guó）有企業活力（lì），國有經（jīng）濟的發展質（zhì）量和運行效率大幅（fú）提升。截（jié）至2010年底，全國國有企業資產總額達68.6萬億元，實現營業收入32萬億元（yuán），實現淨利（lì）潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產保值增值率106.9%，平均資產收益（yì）率（lǜ）7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點。國有企業改革發展的顯（xiǎn）著成效，既彰顯了中國特色社會主義製度（dù）的（de）優勢，也豐富了中國特色社會主義道（dào）路的偉大實踐。實踐表明，國有經濟與（yǔ）市場經濟完全能夠有機結合，通過深化改革、創（chuàng）新體製、轉換機（jī）製，國有企業完全可以在市場競爭中發展壯大、做強（qiáng）做優。
二、國有（yǒu）經濟在經濟（jì）社會（huì）發展中發揮著不可替代的重要作用
長（zhǎng）期以來，麵（miàn）對國內外複雜多變的環境，國有企業堅決服（fú）從（cóng）中央宏觀調控，堅持做強做優（yōu）主業，保持了快速發展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金（jīn）年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。在應對國際金融危機中，我國經濟率先企穩回升，一個重要原因就是國（guó）有（yǒu）經濟帶頭響應中央宏觀調控政策，為國民經濟平穩較快發展提供強有力物（wù）質支撐的同（tóng）時，在保障（zhàng）市場供（gòng）應、穩定物價、抗（kàng）擊嚴重自然災害和完成國（guó）家（jiā）重大活動任（rèn）務中發揮了中（zhōng）流砥柱的作用。
國有（yǒu）經濟在結構調整和轉型升級中發揮著（zhe）引領作（zuò）用。國有企業擁有強烈的產業報國使命感。在推進傳統產業改造升級中（zhōng），國有企業帶頭淘汰（tài）落後產能，大力提高產業集中度，加強技術改造，提升產業層級，打造（zào）知名品（pǐn）牌。在培育發展戰（zhàn）略性新興產業中，國有企業加快發展高端裝備製造、新一代信息技術、新能源、新材料（liào）等產業，建立產業聯盟，加大（dà）攻關力度，率先實現規模化生產。國有企（qǐ）業注重發展生產性服務業，努力創新商業（yè）模式，實現從製造環節為主向研發設（shè）計和銷售服務兩端延伸的（de）轉變，引領著結構優化與產業升級。
國有經濟在建設創新型國家中發揮著排頭兵作用。根據國家中長期科技發展規劃，我國需要突破的11個重點領域和16個重大科技（jì）專項（xiàng），中（zhōng）央企（qǐ）業幾乎全部涉（shè）及。“十一五”期間新建的企業國家重點實驗室，一半（bàn）建在（zài）中（zhōng）央企業。有54家中央企業被正式命名（míng）為“創（chuàng）新型企業”。56個產業技術創新戰略聯盟（méng）有24個由中央企業（yè）牽頭或參與組（zǔ）建。近年（nián），中央企業主要專利指標（biāo）年均增長35%以上。2005年至2011年，中央企業共獲得國家科技獎勵467項，其中國家（jiā）科技進步特等獎全（quán）部由中央企業獲得。具有國際先進水平（píng）的（de）載人航天、繞月探（tàn）測、特高壓（yā）和智能電網、通信4G標準、高速動車（chē）等重大（dà）科技創新成果和三峽工程、青藏鐵路（lù）、西氣東輸、西電東送等重大工（gōng）程建設，都是由（yóu）中央企（qǐ）業承擔完成的，充分展示了我國的科（kē）技水平和創新實力。
國有經（jīng）濟（jì）在“走出（chū）去（qù）”開展國際化（huà）經（jīng）營中發揮著領軍作用。國有（yǒu）企業特別是（shì）中（zhōng）央企業采取多種方式“走出去”，對外投資（zī）合作取（qǔ）得（dé）長足進展。2010年（nián），中央企業對外直接投資達到499億美元，境外工程承包營業額達（dá）到（dào）538億（yì）美元（yuán）。中央企業在海外承建了一批標誌（zhì）性工程，獲得了一批重要能源資源，建（jiàn）設了一批技術研發中心，輸出了一批（pī）成套技術裝備，帶動了一大批中小企業集群式“走出去”，為（wéi）擴大（dà）國際市（shì）場份額、提（tí）升產業國際競爭力作出了積極貢獻。中央企業已成為在國際競爭中與跨國公司同台競（jìng）技的重要力量，被一些發達國家視為最具威脅力的競爭對手。
國有經（jīng）濟在實現各類所有製共同發展中發揮著帶動作用。國有大企業通過擬訂行業標（biāo）準，共享技術和（hé）資源，帶動和促進（jìn）了各（gè）行各業的快速發展。國有企業注重把自身的技（jì）術、資本、規模（mó）和人才（cái）的優勢與（yǔ）私營企業機製靈活、風（fēng）險意識強的特點有機結合，實現（xiàn）優勢互補，相互融合，共同發展。例如，電信運營大企業帶動了設備製造商、內容服（fú）務提供商、業務代理銷售商等一大批（pī）企業的發展；工程建設大企業（yè）發揮（huī）技術（shù）、資金、品牌優勢積極（jí）承接大型工程，帶動（dòng）設備製造、工程建設、勞（láo）務輸出等企業的（de）發展。國（guó）有經（jīng）濟與非（fēi）公經濟是和諧共（gòng）生、協調發展的（de）關係，在產業發展中公平競爭、相互（hù）促進、互利共贏，共同為（wéi）社會主義現代化建設和全（quán）麵小康社會建設貢獻力量。
國有經濟在維（wéi）護社會和諧（xié）穩定中發揮（huī）著表率作用。國有企業積極（jí）履行社會責任，依（yī）法經營、誠實守信，節約資源、保護環境，以人為本、和諧發展，為各類企業做出了表率（lǜ）。在發展成果全民共（gòng）享方麵（miàn），2003年至2010年國有企業累（lèi）計上繳稅金（jīn）13.6萬億元，劃歸社保基金國有股權2119億元（yuán）；“十一五”期間，中（zhōng）央企業歸屬母公司所有者權益（yì）淨增加2.9萬億（yì）元，累計上繳國有資本收益達1686億元。在節能減排方麵，“十一五（wǔ）”期間中央企業節能4900萬噸標（biāo）準煤，是國家下達節能考核目標的1.8倍；化學需氧量排放量減少36.1%，降幅超（chāo）過全國（guó）平均（jun1）水平23.7個百分點；二氧化硫排放量減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個百分點。此外（wài），國有企業積極參與定點扶貧、援疆援藏和各類社會公益事業，2008年至2010年中（zhōng）央企（qǐ）業累計用於扶貧、救（jiù）災、公益事業等（děng）捐贈達133.7億元，為構建和諧社會作出了積極貢獻。
實（shí）踐充分證明，國有企業（yè）是中國特色社會（huì）主義的重要支柱，是（shì）全麵建設小康社會的重（chóng）要力量，是我們黨執政的重要基（jī）礎（chǔ）。國（guó）有企（qǐ）業是全國人民的企（qǐ）業（yè），是造福全民、服務社會的企業（yè）。做強做優國有企業，發展壯大國有經濟，對於發揮社會主義製度的優越性（xìng），增強我國（guó）經濟（jì）實（shí）力、國防實力、國家競爭力和民族（zú）凝聚力，具有關鍵性（xìng）作（zuò）用；對於提高人民生活水平，實現（xiàn）共同富裕，保（bǎo）持社會穩定，建（jiàn）設中國特色社會主義，具有十分（fèn）重要的意義。
三、堅（jiān）持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革發展
國有企業改革發展（zhǎn）的實踐（jiàn），使我們進一步加深了對社會主義市場經濟體製的認（rèn）識，增強了搞好國有企業、發展壯（zhuàng）大（dà）國有經濟的信心。同（tóng）時，我們也清醒地看到，國有企業（yè）改革發展仍麵臨著（zhe）諸多矛盾和問題。主要（yào）是（shì）：國有企業治理（lǐ）結構仍不完善，國有資本流動機製（zhì）仍不順暢，國有經濟布局調整（zhěng）任務（wù）仍然艱巨，國有企業自主創新能力、管理水平與國際先進（jìn）企業還有不小差距。我們要深入學習、認真領會、全麵落實中（zhōng）央有關決策部署，牢牢把握正（zhèng）確的改革方向，堅定不（bú）移地推進國有企業改革與發展。
堅持社會主義初級階段基本經濟製度，理直氣壯地發展壯大國（guó）有經濟。我國《憲法》明確（què）規定，我（wǒ）國社會主義初級階段基本經濟製度是以公有製為主體、多種所（suǒ）有製經濟共同發展。黨的十五大對我（wǒ）國社會主義初級階段基本經濟製度進（jìn）行了全麵（miàn）闡述（shù），十六大、十七大進一步強調要堅持“兩個毫不動搖”。在建立和（hé）完善社會主義市場經濟體製的過程（chéng）中，國有經濟和整個公有製經濟（jì）隻能搞好，隻（zhī）能加強，不能削（xuē）弱。要深入推進國（guó）有經濟布局結（jié）構的戰略性調整，使國有資本更多地向重要行業（yè）和關鍵領域集中，向具有優勢（shì）的行業集中，向大企業大集（jí）團集中，向企業主業集中。要推動國（guó）有大型（xíng）企業做強做優，加快培育一批具有國（guó）際競爭力的世界一流企業，增（zēng）強我國在國（guó）際競爭合作中的話（huà）語權。要吸收民間資本參與國有企業改製重組，發展混合所有製經濟，發揮國有大企業引領帶動作用，促進各種所有製企業共同發展（zhǎn）。
堅持市場化改革方向，深入推進國（guó）有企業改革。黨的十（shí）四屆三中全會作出（chū）了建立（lì）社會主義市場經濟體製的重要決定，提出國有企業的改革方向是建立現代企業製度。黨的十六屆三中全會進一步提出，要堅持社會主義市場經（jīng）濟的改（gǎi）革方向。黨的十七大、十七屆（jiè）五中全會對國有企業公司（sī）製股份製改革提出了明確要求。建立和完（wán）善社會主義市場經（jīng）濟體製，實現公（gōng）有製與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應市場經濟要求的國（guó）有企（qǐ）業管理體製和經營機製。要加大國有大型企業公司製股份（fèn）製改革力度，具備條件的（de）要積極引進（jìn）戰略投（tóu）資者，推進主營（yíng）業務整體（tǐ）上市。要逐步擴大建立規範董事會試點企（qǐ）業的範圍，建立健全董（dǒng）事會運作機製，探索中國特色的國有企業公司治理模式。要按照市場化原（yuán）則，深化企業內部製度改革，探索職業經理人（rén）製（zhì）度。
堅持國有資產管（guǎn）理體製改革的正確方向，不斷完善國有資（zī）產管理體製。黨的十六大和十六屆二中全會作出了國有資產（chǎn）管理體製改革的重大決策，確立了政（zhèng）企分（fèn）開、政資分開、所有權與經營權分離，權利、義務和責任（rèn）相（xiàng）統一，管資產和管人（rén）、管事相（xiàng）結合的重（chóng）大原則。黨（dǎng）的十七大進（jìn）一步強調要完善各類國（guó）有資產管（guǎn）理體製和製度。要按（àn）照“三分開、三統一、三結合”的原（yuán）則，進一步完善國有資產監管法規體係、組織體係和責任體係，加快製訂與《企業國有資產法（fǎ）》相配套的法規規章，推（tuī）進經營性（xìng）國有資產監管全覆蓋。要針對國有資產監管的薄弱環節，著力完善製度、落實責任、強化監管，增強工作的有效性（xìng）。要推動與地方對接，加強與部委（wěi）聯係，營造良好（hǎo）輿論環境，切實增強工（gōng）作合力（lì），形成依靠地方、聯合部門、協調各界、共促發（fā）展的國有資產監管大格（gé）局。
堅（jiān）持遵循市場經濟規律和企業發展規律，推動企業科學發展。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期我（wǒ）國經濟社會發展的主題是科學發展，主線是加快轉變經（jīng）濟發展方式。國有經濟是國民經濟的支柱，在深入（rù）貫徹落實科學發展觀和加快經濟發展方式（shì）轉變中擔負著重要責任，必須發揮引領帶動作用。要按照市場化原則和資（zī）本屬性合理配置資源，形（xíng）成適應市場經濟要求的管理體製和經營機製。要充（chōng）分調動和（hé）發揮企業的積（jī）極性和能動性，推進企業發展方式由主要依靠要素投入、規模擴張向主（zhǔ）要依（yī）靠科技進步、勞動者素（sù）質提高、管理創新轉（zhuǎn）變。要加快（kuài）企（qǐ）業“走出（chū）去”步伐（fá），立足全球配置資源，逐步實（shí）現戰略、運營、管理全球化。要引導企業可持續發展，不斷追求經（jīng）濟、社會、環境的綜合價值最（zuì）大化，模範履行社會責任，為全社會（huì）企業做出表率。
堅持黨對國有企（qǐ）業的領導（dǎo），充分（fèn）發揮企業黨組織（zhī）政治核心作用。黨中央曆來高（gāo）度（dù）重視國有（yǒu）企業黨的建設。黨的十五屆（jiè）四中全會明確提（tí）出加強和（hé）改善黨的領導是加快國有企（qǐ）業改革和發展的根本保證。黨的十六大以（yǐ）來，以胡錦濤同誌為總書記的黨中央對國有企業黨的建設提出了一係列新要求。實踐充分證明，黨建（jiàn）工作始終是國有企業改革發展的重（chóng）要內容（róng），是國有企業的獨特政治資源，是實現國有企業（yè）科學發展的重（chóng）要保障。要堅持（chí）黨對（duì）國有企業的領導，深入探索現代企業製度條件下（xià）發揮黨組織政治核心作用的有（yǒu）效方法與（yǔ）途徑，努力把企業黨組織的政治優勢轉化為核心競爭（zhēng）力。要堅持黨管幹部（bù）原則與市場化選聘（pìn）相結合，繼續擴大（dà）公開招聘企業經營管理者範圍，逐（zhú）步推進選人用人機製職業化、市場化、專業化、國際化，營造優秀人才脫穎而出的良好環境。要（yào）加強反腐（fǔ）倡廉建設，為國有企業持續健康發展提供有力保障。
（本文章摘自《求是》2012年第10期。）