堅持（chí）兩個“毫（háo）不動搖（yáo）” 促進（jìn）各類所（suǒ）有製經濟
平等競爭、共同發展
----國務（wù）院國（guó）資委有關負責人（rén）就《關（guān）於國有企業改製重組
中積極引入民間投（tóu）資的指導意見》答記者問（wèn）
近日，國務院國資委發（fā）布了《關於國有企（qǐ）業改製重組中積極引入民（mín）間投資（zī）的指（zhǐ）導意見》（以下簡稱《指導意見》），國務院國資委有關負責人就出台《指導意見》有關情況回答（dá）了記者提（tí）問。
記者問：請介紹《關於國有企業改製重組中積極引入民間（jiān）投資的指導意見》起草（cǎo）的背景（jǐng）。
國資委有關負責人答：國資委高度重視並（bìng）積極貫徹落實《國務（wù）院關於鼓勵和引導民間投資健康發展（zhǎn）的若幹（gàn）意見》（國發〔2010〕13號），會同有關部門，按照“堅持毫不動搖地鞏固發展公有製經濟（jì）、毫不（bú）動（dòng）搖（yáo）地鼓勵支（zhī）持和引導非公有製經濟發展，深（shēn）入推進國（guó）有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機製”的（de）總體目標，在廣泛征求各省（區、市）國資委、各（gè）中央（yāng）企業以及部分私營企業、專（zhuān）家學者等（děng）意見的（de）基礎上，研究製定了《指導意見》。《指導意見》要求中央企業和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業改製重組，發展混合所有製經濟，建立現代產權製度，進一步推動國有企業轉（zhuǎn）換經營機製、轉變發展方式。
記者問：請（qǐng）介紹民間投（tóu）資參與國有企業改製（zhì）重組（zǔ）的基本（běn）原則（zé）。
國資委有關負責人（rén）答：《指導意見》對（duì）於（yú）國有企業改製重組中（zhōng）引入民（mín）間投資的基本原則可以歸納為四個方麵：符合國家對國（guó）有（yǒu）經濟（jì）布局與結構調整的總體要求和相（xiàng）關規定；遵循市場規律；尊重企業意願；平等保護各類相關利益主體的合法（fǎ）權益。
記者問：請介（jiè）紹國家（jiā）對國有經（jīng）濟布局與結構調整的總體要求和相關規定（dìng）。
國資（zī）委有關負責人答：國家對國有經濟布局（jú）與結構調整的總體（tǐ）要求和相關規定體現（xiàn）在憲（xiàn）法、相關法律和行政（zhèng）法規之中，較為集（jí）中的反映在《國務院辦公廳轉發國資委<關於推進國有資本調整和國有企業（yè）重組的指（zhǐ）導意見>的通知》（國辦發〔2006〕97號）上。按照國辦（bàn）發〔2006〕97號文件（jiàn），國有資（zī）本應向涉及國家安全的行業、重大基礎設施和重（chóng）要礦產（chǎn）資源行業、提供（gòng）重要（yào）公共產品和服務的（de）行業以及（jí）支柱產業和高新技術產業中的重要骨幹企業集（jí）中。對需要由國有資本控股的企（qǐ）業，要區別不同情（qíng）況實行絕對控股和相對控股；對不屬於重要行業和關（guān）鍵領域的國有資本，按照有進有退、合（hé）理流動的（de）原則，實行依法（fǎ）轉讓，防止國（guó）有資產流失。
記者問：請介紹民間投資參與國有企業改製重組的途（tú）徑（jìng）與方式。
國資委有關負責人答：民間投（tóu）資參與國有企業改製重組應采取市（shì）場機製，信息公（gōng）開，形（xíng）式多樣，依法合規（guī）。《指導意見》規定：國有企業在改製重組中引入民間投資時，應當通過產權市場、媒體（tǐ）和互聯網廣泛發（fā）布擬引（yǐn）入民間投資項目（mù）的相關信息，優（yōu）先引入（rù）業績優秀、信譽良好和具有（yǒu）共同目標追求的民間投資主（zhǔ）體；民間投資主體參與國有企業改製重組可以（yǐ）用貨幣出資，也可以用（yòng）實物、知識產權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資；可以通過出資入（rù）股（gǔ）、收購股（gǔ）權（quán）、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改製重組。
記者問：請介紹鼓勵和引導民間投資參與國（guó）有企業改製重組（zǔ）的具體措施。
國資委有關（guān）負責人答：《指導意（yì）見》提出：民間投資主體之間或者民間（jiān）投資主（zhǔ）體與國有企業之（zhī）間（jiān）可以共同設立股權投資基金，參與國有企業改製重組，共同投資戰略性新（xīn）興產業，開展境外投（tóu）資；國有企（qǐ）業改製上市時或國有控股的上市公司增發股票時，應當積（jī）極引入民間投資；國有股（gǔ）東通過公開征集方式或通過大（dà）宗交易方式轉讓（ràng）所持上市公司股（gǔ）權以及在產權市（shì）場公開競價轉讓國（guó）有產權時，均不得在意向受讓人資質（zhì）條件中（zhōng）單獨對民間投資主體設（shè）置附加條件。
記者問：請（qǐng）介紹“不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投（tóu）資主體設（shè）置附加條件”規定的現實意（yì）義。
國資委有（yǒu）關負責人答：國有股東通（tōng）過證券市場（chǎng）或（huò）產權市場轉讓所（suǒ）持上市公司股權或（huò）者非上市企業國有產權並公開征集受讓（ràng）方時，可以對意向受讓人（rén）的資質、商業信（xìn）譽、經營（yíng）情況、財務狀況、管（guǎn）理（lǐ）能力、資產規模（mó）等（děng）提出必要的受讓條件。為了把《國務院（yuàn）關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見（jiàn）》（國（guó）發〔2010〕13號）落到實處，確保民間投資主體（tǐ）的公平參與，《指導意見》特別強調：國有股東通過公開征集方式或通過（guò）大宗交（jiāo）易方式轉讓所持上市公司股權以及在產權市場公開競價轉讓國有產權時，均不得在意向（xiàng）受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設（shè）置附加條件。上述規定充分體現（xiàn）了對各類投資主體的平等對待，有利於促進各類所有製經濟平等競爭、共同發展。
記者問：請介紹民間投資參與國有企業改製重組的規範要求。
國資（zī）委有關負責人答：國有企業改製重組中引入民間投資既要積極推進，也要規範操作。《指導意見》明確：國有企業改製重組引（yǐn）入民間投資，要遵（zūn）守國家相關法律、行政法規、國有資產監管製度和企業章程，依法履行決（jué）策程序，維護出資人權益，並對（duì）維護職工合法權益、維護社會信用秩（zhì）序、維（wéi）護企（qǐ）業和（hé）社會穩定（dìng）等（děng）事項予以明確規範。