對標世界一流 強化（huà）法律（lǜ）管理（lǐ）
全麵落實中央企（qǐ）業法製工作新三（sān）年目標
――在中央企業法製工作座談會上的講話
國務院國（guó）資委（wěi）副主任、黨委（wěi）副書記（jì） 黃（huáng）淑和
2012年9月27日
同誌們（men）：
這次會議是在中央企業積極培育世界一流企（qǐ）業，全麵開（kāi）展管理提升活動（dòng）背景下召開的一次重要會議。會議的（de）主要任務是：總結中央企業法製工作新三年（nián）目標啟動實（shí）施情況，分析當前麵臨的新形勢（shì）、新挑戰，明確今後一個時期的工作重點（diǎn）和任務要求。國務院國資委對這次會議高度（dù）重視，國資委主任、黨委書記王勇同（tóng）誌專門作出重（chóng）要批示，要求不斷強（qiáng）化法律管理，深化（huà）完善法製工作，為（wéi）實現“十二五”時期中央企業改革（gé）發展中心任務提供堅實的法律保障。希望大（dà）家認真學習領會，深入貫徹（chè）落實。下麵（miàn），我講三點意見。
一、中央企業落實法製工作新三年目標取得積極進展
去（qù）年太原會議以來，中央企業緊緊圍（wéi）繞新三年目標，按（àn）照“完善提高”的總體要求，切（qiē）實采取有效措施，不斷加大推動力度，企業法製工作取得新的進展和成效。
（一）落實新三年目標開局良好。
據統計，在新三年目（mù）標實（shí）施的第（dì）一年，117戶中央企業全部完成啟動工作，其中115戶企業專門製定了具體實施方案，94戶企業成立了（le）實（shí）施工（gōng）作（zuò）領導小組。整個（gè）啟動工作有以下三個顯（xiǎn）著（zhe）特點：（1）領導高度重視。許多中央企業將新三年目標作為提升法製（zhì）工作、助力改革發展的（de）重要舉措，主要負責同（tóng）誌親自研究製定實施方案，親自擔任領導小組組長（zhǎng），親自參加會議進行動員部署。中航（háng）工業主要負責（zé）人要求各子企（qǐ）業將實（shí）施新三年目標作為“一把手”工程，為目標實現提供人力、物力和經費支持。中國（guó）石化負責同誌立足高起點，提出“時間有所超前、指（zhǐ）標有所超額、總體有所超越”的更高要求。（2）方案科學（xué）具體。大多數中央企業緊密結合實際，分（fèn）解（jiě）細化指標要求，合（hé）理設置（zhì）時間節點，切實增強實施方案的針（zhēn）對性和操作（zuò）性。南方航空（kōng）、中糧集團等（děng）企業實行集團和子企業雙推（tuī）進，確保（bǎo）目標、措施（shī）、進度、人員和考核“五落實”。南（nán）方電網、中國國電、中國電建“因（yīn）企施策”、分（fèn）類指導，對（duì）不同子企業（yè）區別設計實施重點和時間（jiān）進（jìn）度。（3）措施務實有力。超過三分之一（yī）的中央企業已將新三（sān）年目標落實情況納入集團對（duì）子企業的考核體係。50戶中央企業明確建立了新三年目標內部通報製度，每年對重要（yào）子企業完（wán）成目標情況在集團內部進行（háng）通報。64戶中央企業建立了問責製度（dù），認真落（luò）實責任追究。中交集（jí）團明確提出三年內推動總法（fǎ）律顧問專職率和法律顧問持（chí）證（zhèng）上崗率均實現100％。中（zhōng）國（guó）鐵建、中（zhōng）國中鐵、三峽集（jí）團等企業明確要求尚未取得法律顧問執業（yè）資格（gé）的法律人員100%參加考試。航天科技、外（wài）運長航通過設立（lì）崗位津貼、開展等級資格評審、明確持證上崗硬性要求等措施，進一步（bù）強化落實新三年目標的激勵約（yuē）束（shù）。
（二）法（fǎ）製工（gōng）作“完善提高”的各項（xiàng）任務紮實（shí）推進。
一是全崗位、全流程（chéng）的法律（lǜ）風險防範機製不斷健全。中央（yāng）企業大力推動法律風險防範“進崗位、到人頭”，法製（zhì）工作與企業日常（cháng）經營活動進一步融合。中國石油編製法（fǎ）律風險崗位防（fáng）控指引和操作手冊，積極推動建立（lì）全（quán）員防範法（fǎ）律風險的長效機製。中國移動總部和31家省（shěng）公（gōng）司開展法律風險動態管理，通過對公司經營管理活動的（de）全景掃描，深入做好法律風險（xiǎn）的識（shí）別、分（fèn）析（xī）和控製。中國建築不斷完善項目法律顧問派駐製度（dù），加強施工項目（mù）現場（chǎng）的法律管理和服務，將法律風險防（fáng）範關口前移到項目一線。許多中央企（qǐ）業（yè）適應全業務流程管控需要，積極構建法（fǎ）律風（fēng）險防範的完整鏈條。中糧集團（tuán）引入矩陣管理（lǐ）模式，法律風險防範工作全麵覆蓋到整個產業鏈（liàn）各個環節。南（nán）方航空針對公司網絡直銷、勞務工管理兩個法律風險高發（fā）領域，專門成立法律部門與業務部門的聯合工作組，加強風險評估與管控。中國海運調整（zhěng）優（yōu）化合同管理（lǐ）流程，在（zài）關（guān）鍵節點嵌入會簽與審批環節（jiē），形成涵蓋合同談判、簽約、履行等全（quán）過程的法律審核管理。中國鐵（tiě）建整理發布涉及187個國家（地區）的12000餘部法律法規和國際條約（yuē）的目錄清單。中國電信、武鋼集團、中國海油、中國有色等一大批企（qǐ）業深入開展“走出去”法律風險防範國別研（yán）究，深入探索境外法（fǎ）律（lǜ）風險（xiǎn）防（fáng）範（fàn）的有效途徑與方式。
二是法律顧問隊（duì）伍建設深入推進。中央企業積極為總法（fǎ）律顧問履職提供製（zhì）度保障，大力推進總法律顧問履職能力建設。近30戶中央企業明確將總法（fǎ）律顧問製度寫入章程，進一步確立了總（zǒng）法（fǎ）律顧問作為企（qǐ）業高級管理人員的定位。38戶中央企業建立了子企業總法律顧問述職（zhí）製度，科學規範總法律顧問履職方式（shì）。中船重工、中國聯通、中國建材將總法律顧（gù）問履職能力（lì）培訓定期化、常態化，大力提升總法律顧問專業素質。中央企業法律（lǜ）顧問隊（duì）伍進一步發展壯大。截（jié）至今年（nián）6月底，中（zhōng）央企業全係統法律顧問已接近15000人，比（bǐ）去年同期增長20%。航天科工啟動法律顧（gù）問“百人計劃”，由集團（tuán）公司擇優選拔並授予100人（rén）法律顧問聘任（rèn）資格，統一供（gòng）下屬單位聘用（yòng）。中（zhōng）國石化持續推進分層分類法律人才（cái）培養工（gōng）程，提出在係統內著力培育300名專家型法律領軍人才和200名涉外法律人才。南光集團以“南光法律大講堂”為平（píng）台，積極打造學習型法律顧問團（tuán）隊，加（jiā）快提高法律人員（yuán）的（de）專業素養和業務能力。
三（sān）是法（fǎ）律基礎管理工作（zuò）逐步夯實。中央企（qǐ）業法製（zhì）工作規範化管理水平不斷（duàn）提高（gāo）。許多企業（yè）將規章製度管理作為法律部門一項重要職責。中國石油不斷優化製（zhì）度體係，兩年（nián）來共清理規（guī）章製度12000多（duō）項，製訂修改規章製度近6000項，廢止（zhǐ）規章製度近3000項。兵器裝備集團研究製定了（le）有限（xiàn）責任公司、國有獨資公司、中（zhōng）外合資公司三類公司（sī）章程範（fàn）本，要求子企業統一參照執行。中（zhōng）央企（qǐ）業法律資源集中（zhōng）整合、利用的力（lì）度不斷（duàn）加大。中國鐵物、武鋼集團加強法製工（gōng）作的上下交流、平行交流、崗位交流，在集團內部實現（xiàn）法（fǎ）律（lǜ）資源利用的（de）最大化。哈電集團（tuán）、中國航材建立跨區域、跨領域的法律專家集體會診（zhěn）製度，集中解決重大（dà）法律問題。通用技術集（jí）團開發綜合管理平台，集信息交流、案件管（guǎn）理和法律谘詢為一體，全麵實（shí）現規（guī）章製度、合同範本、人員信息和案件管理的信息化。國家電網將法律管理係統和財務、審計等係（xì）統對接，以信息技（jì）術手（shǒu）段實現不同業務板（bǎn）塊的無縫連接。
（三）法製工作的支撐服務作用進一步顯現。
一是重（chóng）大經營活動（dòng）依法保障更加有力。中央企業法製工作逐步進到改製重組、資本運作、境外投資等重要業務領域，在企業做強做優（yōu）中發揮了重要作用。招商局、中國（guó）能建、華僑城集團總法律（lǜ）顧問通過擔任戰略投資委員會成員，及時為企業重大（dà）經營活動提（tí）供法律支持與服務。中國有色法律部（bù）門全麵參與（yǔ）在非洲企業的（de）盡職調（diào）查、資產重組和公司設立等工作，積極為境外企業發展提供服務。中（zhōng）國大唐、中國電子法律部門與業務部門、中介機構緊密配合，支持（chí）公（gōng）司成功發行企業（yè）債券、中期票（piào）據。中國移動（dòng）圍繞企業全業務競爭戰（zhàn）略，主動研究三網融合涉（shè）及的政策法規，及時申請媒體類業務（wù）營業資質，促進企業開拓新的盈利空間。許（xǔ）多中央企業還不斷開闊法製工作視野，創新工作模式。華（huá）潤集團、東方航空、中國商飛切實加強境內外商標（biāo）、字號（hào）的注冊、許可和保護，大幅提升企業無形資產與品牌價值。外（wài）運長航由法律部門（mén）牽（qiān）頭開展全係（xì）統集中保險工作，通過引入競爭性談判、優化保險條（tiáo）款等，不僅兩期就（jiù）節約保費5000萬元，而且使集團整體（tǐ）抗風險能力得到較（jiào）大提升。
二是企業合法權益得到有效（xiào）維護。中央企業普遍加強法律糾紛案件管理，減（jiǎn）損增（zēng）效成績顯著。中國石油針對（duì）美歐、韓國（guó）傾銷有關工業原料提起反傾銷申訴，獲初裁成（chéng）功。中船集團針對大額訂單“交船難”、“應收款延付”等問題，逐一研究風險點（diǎn），分類提出應對措（cuò）施，取得較好效果。中煤集團法律部門高度關注未正常履行合同問題，提前介入應收賬款清收工作，避免形（xíng）成不良資（zī）產。中國（guó）普天積極指導下屬企業處（chù）理股權（quán）轉讓糾紛，通過及時收集證據、配合（hé）公安機關采取緊急措施，一次性追回拖欠款項1.1億元。南方電網妥善處理10起（qǐ）重大曆史遺（yí）留案件，避免（miǎn）和挽回（huí）直接經（jīng）濟損失24.3億元。東方（fāng）電氣靈活運用國際貿易規則，注意發揮法律顧問和技術專家的合力，有效應對技術合同國際仲裁案件。
總的來看，過去一年，中央企業緊緊圍繞（rào）新三年目標起步開局，突出抓機製（zhì）完善，抓隊伍建設，抓基（jī）礎管理，方向明確，重點突出（chū），成效明（míng）顯。當然，在肯定成績的同時，也要清（qīng）醒地看到，中央企業實施新三年目標仍然存在一些明顯不（bú）足和薄弱（ruò）環節。比如，中央企業之間落實新（xīn）三年目標的工作進展還不平（píng）衡，一些企業對新三年目標重要性的認識仍（réng）然不到（dào）位；一（yī）些企業對“三個100%”、“兩個80%”等關鍵指標的推動僅僅滿足於數字的統計，實（shí）際效果還不理想；一些企業的實施方案仍（réng）不夠具體，缺乏操作性。上述這些問題（tí），說明按期完成新三（sān）年目標的任務還很艱（jiān）巨，需要我們加大力度、抓緊解決。
二、中央企（qǐ）業進一步加強法製工（gōng）作（zuò）需要高度關注的幾個問（wèn）題
按（àn）照新（xīn）三年目（mù）標的總體要求（qiú），今（jīn）後一個時期，中央企業法（fǎ）製工作要全麵對標（biāo）世界一流，從更高站位、更廣視野、更深層次上，加快完善製度機製，不（bú）斷提高（gāo）能力水（shuǐ）平。從當前中央企業麵臨的形勢、任務看，在深入落實新三年目標、切實加強企業法製工作的（de）過程中，需要高度關注以下五個問題。
（一）適應（yīng）複（fù）雜嚴峻的市場競爭環境，更加重視築牢企業（yè）合規經營的底線。
企業發展，誠信為本。但凡成功的優秀企業，都將依（yī）法經營作為企業發（fā）展的前提（tí），將行為合規作（zuò）為企業誠信的底線。今年以來，世界經濟複蘇仍呈（chéng）乏力態（tài）勢，國內經濟下行壓力加大，深層次矛盾和問題不斷顯現（xiàn），企業（yè）經濟效益普（pǔ）遍下（xià）滑。在這種背景下，一些經濟形勢好的時候被掩蓋、被忽視的潛在風險逐步暴露出來，近（jìn）期發生的（de）國內（nèi）外個別（bié）大企業（yè）因違規經營遭（zāo）受（shòu）重大損失（shī）的案（àn）例，再一次給人們敲響了（le）警鍾。麵對錯綜複雜的經（jīng）濟環境，當前（qián）絕大多數中央企業正在按照“穩中（zhōng）求進”的要求，通（tōng）過調結構、強管理、控成本、保市場等方式，千方（fāng）百計地化解經營困難。但少數企業忽視（shì）效益與風險（xiǎn）的平衡（héng），一味拓展（zhǎn）發展空間，盲目投資高風險業務（wù）；個別企業（yè）甚至不顧（gù）法律風險、違章操作、非正常程序決策，隱藏（cáng）了（le）大量違規（guī）風險，對（duì）企（qǐ）業平穩健康發展帶（dài）來極大挑戰（zhàn）。近年來一些中央企業因法律風險防範不力所引發的重大法律糾紛案件，不僅影響了企業自身經營發展，更損害了中（zhōng）央企業的整（zhěng）體形象，值（zhí）得認真總結和深思。
實踐反複證明，越是市場形勢嚴峻，越要（yào）堅持合規經營。中（zhōng）央企業各級領導班子要牢固樹立合規（guī）經營的（de）理念，不（bú）搞（gǎo）違法獲（huò）利，不踩法律紅線，不抱僥幸心理，做到違法違規“一票否決”。要牢牢把住企業決策層麵的法律審（shěn）核關，針對上下遊一體化的合（hé）資合作項目、風險（xiǎn）管控難度大的產融結合項目、媒體及資本市場高度（dù）關注的敏（mǐn）感項目等（děng），決策時務必做好合規性審查，決不能以時間緊急、項目保密（mì）等借口跳過法律審（shěn）核關。“製治於未亂，保邦於未危”，要牢牢堅持用製度管人管（guǎn）事，建立健全各項規章製（zhì）度，在企業經營管理層帶頭倡導講規則、講誠信，自覺形成按規辦事的思維方式和行為習慣，努力防範違規風（fēng）險（xiǎn）的發生（shēng）。
（二）服務中央企業改革發展（zhǎn）的新任務，更加重視發揮（huī）企業法製工作的（de）價值作用。
企業法製工作的價值，始終體現在保障和促進企業改革發展的大局上。當前，中央企（qǐ）業深化改革、加快發（fā）展的任務依然繁重。集團層麵的公司製股份製改革（gé）需（xū）要進一步加大力度，公司治理結構需要（yào）進一步規範和完善；一些企業主業還不突出，盈利基礎（chǔ）還不穩固；一些企業盲目鋪攤子，經營風險（xiǎn）不斷累積。這就（jiù）要求企業法製工作要在著力（lì）解決（jué）上述問題中體現自身價值。近幾年來，隨著中央（yāng）企業法製（zhì）工作的深入推進，企業之（zhī）間的（de）工作差距逐步拉大，分化現（xiàn）象開始（shǐ）出現。一批先進企業的法製工作通過全麵融入經營管理，保障（zhàng）依法決策、規範改革重組、防控法律風險，價值作用日（rì）益被企（qǐ）業各業務部門、特別是企業領導所認（rèn）同。但一些落後企（qǐ）業對法製工作的認識卻還比較粗淺，法（fǎ）製工作的價值作用發揮還很不到（dào）位，少數企業仍將法製工作定位於“打官司（sī）”的層次，將法律顧問定位於“救火隊（duì）”的角（jiǎo）色（sè）。所以，大力推動中央（yāng）企業法製工作向縱深發展、向高端發展，需要進一步認清和發揮企業法製工作的價值作用，並對（duì）企業法製工作做出準確定位。
今後一個時期，中央企（qǐ）業法製工作應當圍繞企業改革發展，著力發揮好四個作用：一是（shì）在公司治理中，進一步發揮法律規範作用。在公司章程製訂、組（zǔ）織架構設計、管理職能劃分等方麵，要深入開展法律論證，明確法律依據（jù），確保權利、義務和責任的科學配置；要通過依法規範董事會建設、實現（xiàn）集團對下屬子企業規（guī）範履行出資人職責，確保企業在法律（lǜ）框架內有效（xiào）實施公司治理。二（èr）是在戰略規劃中，進一步（bù）發揮法律支撐作用。要根據國家相關行業及產業政策，主動研究、準確把握涉及產業發展的法律法規，圍繞（rào）做強主（zhǔ）導產業、做優傳統產業、培（péi）育新興產業，用足用好國家有關鼓（gǔ）勵政策和（hé）法律規定，確保企業發展戰略與國家有關政策法律的要求相吻（wěn）合（hé）。三（sān）是在業務拓展（zhǎn）中，進一步發（fā）揮法律防範作用。要不斷強化法製工作與經營業務的深度融合，切（qiē）實（shí）做好法律風險的事前（qián）防範與事中控製。企業拓展業務涉及的並購重組、合資合作、股權轉讓等重大經營行（háng）為，都要遵守規範的程序，加強盡職調查和法（fǎ）律審核把關。四是在（zài）轉型升級中，進一步發揮法律保護作用。要通過知識產權法律保護手段，將企業科技優勢轉（zhuǎn）化為市場競爭優勢，把具有競爭力（lì）的（de）產品打造成國（guó）際知（zhī）名品牌，不斷提升企業品牌價值。
（三）圍繞培育（yù）世界一（yī）流企（qǐ）業的核心目標，更加重（chóng）視提升中央企業法律管理（lǐ）的能力（lì）和水平。
“做強（qiáng）做優、世（shì）界一流”，是中央企業“十二五”乃至今後更長時期的核心目標。沒有（yǒu）一流的管理，就沒有一流的企業。今年起，國資（zī）委正式決定在（zài）中央企（qǐ）業開展為期（qī）兩年的管（guǎn）理提（tí）升活動，其中法（fǎ）律管理是企業管理（lǐ）提升的重點（diǎn）領域和重要環節。全麵（miàn）提升企業法律管理（lǐ）的能力和水平，不僅是企（qǐ）業強基固本、控製風險的重要手段，也是企業參（cān）與全球市場競爭（zhēng）、維護自身合法權益不可或缺的重要保障（zhàng）。從國（guó）際上看，國外大企業普遍重視法律管理。它們很早就置身於市場經濟和跨國（guó）環（huán）境中，比較習（xí）慣於按市場（chǎng）規則運作，企業的法治文化和法律管理能力已經（jīng）成為綜合競爭力的重要組（zǔ）成（chéng）部分。相比之下，中央企業市（shì）場化、國際化經營起（qǐ）步晚、時間短，法律管理的（de）基（jī）礎（chǔ）比較薄弱，在法治理（lǐ）念、製度機製、管（guǎn）理體係和方法上，較（jiào）世界一流企業還有不小（xiǎo）差距。
因（yīn）此，中央企業法製戰線的同誌們要抓住這次開展管理提（tí）升活動的契機，大力提升法律管理（lǐ）的能力和水平。當前（qián）和今後一個時期，要突出抓（zhuā）好以下五點（diǎn）：第一，全麵開（kāi）展法律（lǜ）管理對（duì）標工作。要對（duì）標國（guó）際、國內行業先進，結合企業實際，深入查找（zhǎo）法律管理存在的突出問（wèn）題，形成全麵係統的自我診斷書（shū）麵材料，並製定好專項整改方案。第二，進一步加強集團法律管控。要順應現代企業管理扁平化的發展趨勢，積極探索集中管（guǎn）控與專項授權相結合的（de）法律工作模式，優化整合係統法律資源，確保在法律管理領域有效實現全集團信息通（tōng）暢、工作順暢、管控有（yǒu）力。第三，紮實推進法律管（guǎn）理信息化和標準化。要通過先進的信息技術手段固（gù）化法（fǎ）律管理流程，使法律審核論證成（chéng）為各項業（yè）務繞不開、躲不過的必經程序；通過實現各項法律管理工作的標準化，製定法律審核工作規程，推行格式合（hé）同文本，完善法律意見書製度，大力（lì）提高法律管理的（de）質量和效率。第四，將法律管理提升與落實新三年目（mù）標（biāo）有機結（jié）合。要緊（jǐn）緊圍繞新三年（nián）目標各項要求，明確本企業法律管理提升的突破口，把“三個完善、兩個提高”作為法律管理提（tí）升的重要目標，把“三個100%、兩（liǎng）個80%”作（zuò）為法律管理提升的基本內容，通過（guò）法律管理提升，探索形成企業法製工（gōng）作發揮作用的長（zhǎng）效（xiào）機製（zhì）。第五，注意（yì）把握（wò）法律管理與其他（tā）重點領域管理（lǐ）提升的協調與配合。這次（cì）中央企業十三個重點領域的管理提升應當作為一項係統工程。法律管理不僅（jǐn）不能成為企業管理的（de）短板，而且還要通過製度規則、行為規（guī）範，保（bǎo）障和促進其他領域的管理提升。要切實做好（hǎo）法律（lǜ）管理體係與企業其他管理體係的緊密（mì）銜接，避（bì）免體係之間產生不必要的交叉和矛盾（dùn）。
在開展法律管理提升活動中，要特別重視加強中央企業之間的交流、學習與借鑒。按照國資委的統一部署，法規局已組織中國（guó）石油、中糧集團、中國建築三家企（qǐ）業，集中編寫了法律管（guǎn）理輔導手冊，在建立健全法律管理製度體係、創新法律管理工作模式（shì）、加強係統（tǒng）法律顧問隊伍建設等方麵，提供了比較成熟的先進經驗，希望（wàng）各中央企業認真學習（xí）借鑒。
（四）應（yīng）對中央企業國際（jì）化（huà）經營的新挑戰，更加重視加（jiā）強境外法律風險防範。
隨著國際化經（jīng）營戰略的深入實（shí）施，中央企業“走出（chū）去”步伐進一步加快，境外上市並購（gòu）、承攬重大項目、引進戰略投資（zī）等涉外經營活動全（quán）方位展開，麵（miàn）臨的境外法律風險也隨之大幅（fú）增加，涉外法律糾紛案件（jiàn）呈不斷上升（shēng）趨勢。分（fèn）析這些涉外案件，有三個明顯趨勢：一（yī）是種類（lèi）增多（duō）。由過去主要以合同糾紛為（wéi）主，逐漸擴展到知識產權、環境保護、勞工責任、產品質量、證券交易等多領域。二是涉及麵廣。有的糾紛（fēn）不僅涉及一家或幾家企業，甚至可能波及整個行業。三是損失加大（dà）。這些糾（jiū）紛一旦（dàn）敗訴，動輒數千萬、上億美元損失，有的（de）還可能被（bèi）排擠出該國或地區的整個市場。因（yīn）此，中央企業境外法律風（fēng）險防範正麵臨十分嚴峻的挑戰。
針對上述情況，中央企業要高度重視做好境外法律風險防範工作。一是切（qiē）實加（jiā）強對境外企業的規（guī）範和監管。集團總部要注意按照法律程序，進一（yī）步加大對境外子企業的管控力度。有條件的可以通過在境外單位設置法律事務機構或法律顧問崗（gǎng）位，依法保障境外單位經營活（huó）動的正常開展。二是（shì）加快完善境外法律風（fēng）險防範的鏈條。要通過規範相關工作流程，切實將法律（lǜ）審核把關嵌（qiàn）入境外業務的各個（gè）環（huán）節，從可行（háng）論證到立項決策（cè），從談判簽約到項目運營，努力實（shí）現法律（lǜ）風（fēng）險防範全覆蓋。三是進一步健全（quán）境外法律風險防範的責任（rèn）機製。要把“兩個問責”製度延伸到（dào）境外企業，境外業務因法律風（fēng）險防範不到位造成重大（dà）損失的，要依法（fǎ）追究有關人（rén）員的責任。四是依法妥善應對境外投資審查。要堅持獨立的市場主體和（hé）法人實體地位，突出市場化運作特（tè）征。五是主動參與WTO貿（mào）易（yì）政策審議。
（五）落實總法律顧問履職能力建設的新要求，更加重視處理好（hǎo）“有位”與“有為”的關係。
隨著法製工作三個三年（nián）目標的連續推動，中央企業及其（qí）重要子企業已經全麵建立總法律顧問製（zhì）度（dù）。截至今年6月，中央企業全（quán）係統在崗總法律顧問達到了1400多人。總法律顧問配備基本到位後，關鍵是要真正發揮作用。今年上半年，國資委法規局對總法律顧問履職現狀進行了調查，結果顯示，中央企業集（jí）團總法律顧問中，專職的僅占61％，具有法律專業背景的僅占58％；重大事項經總法律顧問簽字才能上報企業主要領導的僅占43％，另有11％的總法律顧問未（wèi）能確保參加企業重要決策會議。重要（yào）子企業涉及的上述比例也不理想。這些數字背後反映（yìng）了兩個問題：一是（shì）部分中央企業對發揮總（zǒng）法律顧問作（zuò）用仍不夠重視，二是部分總法律顧問的專業素質仍有待提高。
我常講一句話：“有為才有位，有位更有為。”目前，中央企（qǐ）業總法律（lǜ）顧問“有位”的問題在一定程度上得到了解決，下一步要將重（chóng）點（diǎn）放在如何更加“有為”上（shàng）。“十二五”時期，中央企業法製工作要全麵對標世界一流，並要完成第三個（gè）三年目標，這為（wéi）總法（fǎ）律顧問提供了更加廣闊的事業舞台，我們麵臨（lín）的機遇與挑戰並存，隻有加快提升履職能力，才能更加有所作為。
要進一步提升戰略思維能（néng）力。總法（fǎ）律顧問要始終圍繞企業發（fā）展戰略，緊密結合經營發展難題，從全局的、長遠的角度，科學謀（móu）劃本企業法製工作（zuò）目標任務。要時刻關注國家法律法規（guī）和監管政策的新變化，結合企業內外部環境，形成正確的法（fǎ）製工作（zuò）思（sī）路。
要進一步提升統籌領導（dǎo）能力。總（zǒng）法律顧問對上要服務企業決策，取得企業（yè）領導的充分信任（rèn）；對下要領導全係統法律（lǜ）顧問（wèn）隊伍，形成完整的法律工作體係；對外要協調各類法律關係主體，切實維護（hù）企業合法權益（yì）；對內要融入企業經營管理，獲得各職能（néng）部門和生產經營單位的工作支持。為此，企業總法律顧問既要（yào）有統籌協調能力，也要有領導（dǎo）決策能力；既要有幹事業的能力，也要有帶隊伍的能（néng）力。
要進一步提升法律專業（yè）能力。總法律顧問（wèn）是一（yī）個專業性（xìng）很強的（de）領導崗位。新三年目標強調提高總法律顧問的專職率（lǜ），其（qí）實質是要加快提（tí）升專業化水平。中央企業專職總法律顧問往往具有一定的法律專業（yè）背景（jǐng），要適應本企業轉型升級、國際化經營發展的需要，進一（yī）步充實新（xīn）的法（fǎ）律知識（shí），同時加強相關領域的業務（wù）學習，努力成為合格（gé）的（de）專家型領導幹部。中央企業分管法製工作並兼任總（zǒng）法律顧問的負責同（tóng）誌，管理經驗比較豐富，要在組織、領導本企業法製（zhì）工作方麵進一步加大精力投入，同時注意學習法律專業知識，盡快（kuài）考（kǎo）取執（zhí）業資格，努力成為（wéi）法律顧問隊伍的優（yōu）秀領軍人才。
要進一步提升自身思想境（jìng）界。“為將之道，當先（xiān）治心”。總法律顧問要有（yǒu）所（suǒ）作為，能力固然（rán）重要，但思想境界更重要。在（zài）這裏，我送給總法律顧問八個字：“激（jī）情、毅力（lì）、智慧、奉獻”。具體來講，一要有幹事的（de）激情（qíng）。自覺把企業法製工作當事業、把總法律顧問職責當使（shǐ）命，充滿激情去工作（zuò），享受開拓的過程和成效。二要有堅韌不拔的（de）毅力。企業法製建設是一（yī）項專業性很強、難度很大（dà）的工作，在推進工作中難免會（huì）遇到很多困難，甚至（zhì）會得罪人。要頂住壓力，不畏（wèi）艱難，迎難而上（shàng），百折（shé）不撓。三要有做成事的智慧。要善於協調各方，講究工作方式，主動爭取領（lǐng）導重視，盡快打開工作局麵。四（sì）要有甘於（yú）奉獻的（de）精神。做好法製工作一定要耐得（dé）住寂寞、守得住平（píng）淡（dàn），少抱（bào）怨、多投入，不計較眼前得失，長遠看待職業前景和事業（yè）發展（zhǎn）。總之，廣大總法律顧（gù）問（wèn）隻有自覺加強思想修養，努力提高（gāo）思想境界，才能更好地行權（quán）履職、有所作為。
以上（shàng）講的五個問題，實際上（shàng）也是（shì）當（dāng）前（qián）推進企業法製工作應當把（bǎ）握的五個重點。希望各中央企業結合新三年目（mù）標的落實，深入探索，努力爭取新進（jìn）展、新突破。
三、加（jiā）快落（luò）實中央企業法製工作新三年目標的幾（jǐ）點要求（qiú）
今後兩年，是（shì）中央企業全麵（miàn）實施法製工作新三年目標最為關鍵的時期（qī）。為確保完成新（xīn）三年（nián）目標各項（xiàng）任務，我提出以下五點具體要求。
（一）進一步增強推進新三年（nián）目標的責任感和緊迫感。
中央企業法製工作三（sān）個（gè）三年目標的提出，是與中央企業市場化、國（guó）際化、法治化（huà）的改革發展需要相適應的。近七年（nián）來，在國資委的指導推動下，中央企業按照（zhào）“建立機製、發揮作（zuò）用、完善提高”的總體思路，一步一個台階地推進企業法製工作，不（bú）僅依法（fǎ）保障和促進了企業改革發展，而且得到了全社會的充分肯定，在（zài）提升中央企業誠信（xìn）守法（fǎ）的良好（hǎo）形象方麵發揮了十分重要的作用。當前，中央企業要克服經營困（kùn）難（nán），順利完成保增長、保穩定、渡難關的（de）艱巨任務，同樣離不開企業法製工作的保駕護航。沒有依法治企，就沒有百年老店。全麵落實（shí）新（xīn）三年目標，既有利於幫助（zhù）企業化解眼（yǎn）前危（wēi）機，又有利（lì）於保障和促進企業真正實現可持（chí）續發展。所以，我（wǒ）們一定要增強落實新三年目標的（de）責任（rèn）感和緊迫（pò）感。特別是工作進（jìn）展較慢的企業，要圍（wéi）繞新三年目標任務的各項部署，逐項檢查，迎頭趕上，使中央企（qǐ）業推進新（xīn）三年目標工（gōng）作（zuò）不留死角。
（二）切實抓好新三年目標（biāo）實施方案的落實。
去年底，國資委專門（mén）下發了（le）落（luò）實新三（sān）年目標的有關通知。絕（jué）大多數中央企業（yè）結合自身實際，製定了新三年目（mù）標的實施方案,下一階段的工作重點（diǎn）是認真抓好落實。要建立實施方案落實的責任製，明確新三年目標涉及的各個層麵責任主體。要強化對實（shí）施方案的過程管控，把握（wò）時間節點，加強督促（cù）檢查。要根據工作進（jìn）展情況，及時調整完善實施方案，特別是要對照今年7月國資委印發的新三年目標考評標準（zhǔn），查遺補缺，充實相關內容，進一步明確（què）保障措施。要加強對實施方案落實的考評，抓緊製訂本企業的考評標（biāo）準，建立可操作、可度量的指標體係。要創新（xīn）方式（shì）方法，通過年度通報、企業互查、評先爭優等多種手（shǒu）段，努力將實施（shī）方案落實到（dào）位。
（三）確保新三年（nián）目（mù）標的核心要求得到全麵實現。
新三年目標各項指（zhǐ）標落實的好與差，首先體現在企業能否有效防（fáng）範（fàn）好法律風險上。新三年目標進入全麵實施（shī）階段以後，中央（yāng）企業（yè）要緊緊抓（zhuā）住法（fǎ）律風險防範這（zhè）一（yī）核心要求，通過落實（shí）新三年目標，更好地實現法製工作的（de）價值。要繼續組織編製和完善（shàn）法律風險防範（fàn）指引，將麵向全員的法律風險防控要求製度化、規範化。要加大對重要子（zǐ）企業的指導推動力度，加快將法律風險防範的硬（yìng）約束延伸到各基層（céng）單位，加（jiā）強生產經營（yíng）一線的法律風險識別與評估，盡快在集團係統打造法律風險（xiǎn）防範的完整鏈條。要把是否發生因自身原（yuán）因引起的違法違規案（àn）件，作為檢驗法律風險防範機製建設（shè）成效的重要標準。凡是發生重大法（fǎ）律糾（jiū）紛案件的（de）企業，都應當深入（rù）查找案件暴（bào）露出來（lái）的管理漏洞，努力形（xíng）成解決一個案件、完善一項製度（dù）、防範一（yī）批風險的良性機製。
（四）始終堅持新（xīn）三年目標（biāo）推進中質和量的統一。
新三年目標提出（chū）了要實現“三個（gè）100%”和“兩個80%”的硬（yìng）指標。在啟動階段，我們反複強調，要堅持（chí）各項指（zhǐ）標要（yào）求不動搖。從目前中央企業落實情況看，下一（yī）步深入推進新三年目（mù）標，既要確保（bǎo）“量”的完成（chéng），更（gèng）要注重“質”的提升。要在全（quán）麵實現法律審核“三個100%”的同時，大力提高審核質量和水平。通過健全管理製度和流程，確保（bǎo）應審必審；通過建立重大疑難（nán）法律問題集中會診製度、跨區域跨領域互助平台等多種方式，進一步增強審核意見的專（zhuān）業性、準確性和權威性；通過建立審（shěn）核意見跟（gēn）蹤評價製（zhì）度，及時評估審核（hé）效果，努力為企業開展經營活動提供利益最大、風險最小的法（fǎ）律路徑。要在確保“兩個80%”按期實現的同時，有針對性地提升法律顧問隊伍的整體素質。要（yào）適應企業業務分工日益細（xì）化的（de）需要，根據不同法律崗位的能（néng）力要求，通過（guò）專項（xiàng）培訓、崗（gǎng）位交流、項目（mù）鍛煉等方式，著（zhe）力培養（yǎng）一批精通企（qǐ）業業務、能與國外法律同行同台競技的行家裏手。
（五（wǔ））大力培育中央企業法治文（wén）化。
培育企業法治文化，是新三年目標（biāo）順（shùn）利實施的重要（yào）思想保障。要認真落（luò）實“六五”普法規劃，切實加強法治文化（huà）建設。重視抓好重點對象的法製宣傳教（jiāo）育，將（jiāng）企業領導、經營管理人員、涉外人員（yuán）作為普法重點，結合本企業發展戰略和主（zhǔ）營業務，確定普法主題和內容，突出針對性，增強實（shí）效性。要大力引導全體員工樹立法律至上、守（shǒu）法誠信的法治理（lǐ）念，自（zì）覺踐行按章（zhāng）操（cāo）作、依法辦（bàn）事的（de）行為準則。要不斷豐富培（péi）育法治文化的形式和載體，充分利用法製講（jiǎng）堂、知識競賽、案例教育（yù）等方式，善於（yú）將法（fǎ）律知識提煉為各級人員簡單易記的警言警句，進一步加強法治文化的傳播，努力為（wéi）推進新（xīn）三年目標創造更加良（liáng）好的法製氛圍。
在（zài）中央（yāng）企業積極落實法（fǎ）製工作新三年目標的同（tóng）時，國資委將進一步加大指導推動力度（dù）。法規局要會同有關廳（tīng）局（jú），密切跟蹤新（xīn）三年目（mù）標進展情況，做好定期通報和綜合評價，針對進展（zhǎn）較慢的企業開展專項調研和督促檢查。要選擇一批進展（zhǎn）快（kuài）、工作實、成效好（hǎo）的典型企業作為標杆，加大經驗推廣力度，指導企業（yè）增進交流（liú）、相互借鑒、共同（tóng）提升。要進一步健全完（wán）善（shàn）有關製度，盡快研究製訂總法律顧問規範履職工作指引和境外（wài）法律風險（xiǎn）防範指導意見。要有計劃地組織好業務培訓，繼（jì）續辦好總法律顧問（wèn）履職能力培訓和法律風險（xiǎn）防範（fàn）專項培（péi）訓。
最後，關於中央（yāng）企（qǐ）業（yè）法製工作（zuò），我再強調三點，與會代（dài）表要向企業領導班子做好匯（huì）報。第一，企業法製工作水平體現了現代企業科學（xué）管理水（shuǐ）平。各中央企業對（duì）於這項工作隻能加強，不能放鬆，要作為企業一項長期性工作來（lái）抓，抓出特色、作出亮（liàng）點。第二，完成法製工作三個三年目標僅剩兩年時間，各中央企業必須按照國資委的（de）部署和要（yào）求，采取更加有力的措施，抓緊完成各項任務，全麵實現工作目標。第三，中央企業法律（lǜ）顧問隊伍要大膽開拓、積極進取、奮發有為。開拓中要把握好以（yǐ）下六點：一是敢於啃硬骨頭，要有攻堅克難的勇氣和氣魄；二是盡（jìn）快提升自身能力和素質；三是不斷創新工作方式；四是積極爭取領（lǐng）導重視，特別是企業主要領導的重視和支持；五是善於突破重點；六是堅韌不拔地（dì）抓好落實。總之，中央（yāng）企業法製工作具有光（guāng）明的前途，法律顧問隊伍要有滋有（yǒu）味（wèi）地推進工作，為國內企業當好表率（lǜ），讓（ràng）國外企業刮目相看。
同誌們，中央企業全麵推進做強做優、著力提升發展質量，對企業法製工作提出了新的挑戰和更高（gāo）要求（qiú）。讓我們緊緊圍繞新三年目標（biāo）的落實，攻堅克難，開拓進取，不斷提升法製工作水平，依法保障（zhàng）和促進中央企業穩健經營和健康發展，以飽滿的工作熱情和（hé）優異的工作業（yè）績迎（yíng）接黨的十八大勝利召開！
中（zhōng）秋、國慶佳節即將來臨（lín），借此機會，我代（dài）表（biǎo）國資（zī）委和國資委黨（dǎng）委向全體與（yǔ）會代表和中央企業法製戰線的同誌們致以節日（rì）的問候，祝大家闔（hé）家團圓、身體健康、萬事如意！