社（shè）會主（zhǔ）義市場經濟條（tiáo）件下的國有企業承載著多種職能，一方麵，從企業屬性（xìng）來說，國（guó）有企（qǐ）業要以股東利益（yì）最大化為目標，確保國（guó）有資產保值增值；另一方麵，從國有（yǒu）屬性來說，國有（yǒu）企業要保障國家經濟社會安全，在關鍵產業和重點領域發（fā）揮主導作用，還（hái）要彌補市場失靈，為社會提供公共產品和（hé）服務，同時，國有（yǒu）企業還要（yào）積（jī）極配合國家的宏觀調控政策，使政府（fǔ）的調（diào）控意圖得以實現。鑒於國（guó）有企業在（zài）我國經濟社會（huì）發展中的重要地位和巨大作用，國（guó）有企業必須實現健康穩定的發展。
經過30多年的改革（gé）發展，我國國（guó）有企業走上了建立現代（dài）企業製度之路。在當前條件下，深化國有（yǒu）企業改革的重要突破（pò）口就是推進國有企業董事會建（jiàn）設。自2004年國資（zī）委開（kāi）始推行中央企業（yè）董事會建設試點工作以來，國有企業董事會建設取得了初步（bù）成效，試點企業開始由過去的“一把手負責製”轉變為董事會決策、經理層執行、監事（shì）會（huì）監督的公司法（fǎ）人治理模式，不少試點企業（yè）董事會設立了專門委員會，董事會製度基本健全，外部董事的作用得到發揮（huī），董事會的運作更加（jiā）規範、決策更加科學，國有企業的法人治理水平不（bú）斷提高。
雖然國有企業董事會建設試點工作取得了明顯的效果（guǒ），但我國的國企董事會（huì）建設畢竟剛剛起步，相（xiàng）對於規範的公司治理的要求還存在明顯的不足，主要體現在以下幾點：一是董事（shì）會製度建設薄弱。董事會的有效運作需要完善的製度體係作保障，目前不少國企都圍繞公司經（jīng）營管理過（guò）程建立了許（xǔ）多製度，但還沒有形成完善的製度體係，特別是許多（duō）製度（dù）缺（quē）少實施細則，使製（zhì）度（dù）的有效性受到影響。二是董事（shì）隊伍建設有待加強。董事會的有效運作（zuò）需要以合格、高水平的董事隊伍為基礎，由於曆史的原因，相（xiàng）對於經理隊伍和企業政工隊伍，董事人才不論從數量還是質量上都難以滿足需要。三是董事會的職能沒有完全到位。目前董事會的（de）若幹核心功能，比如選人、用人權尚未完（wán）全落實，在這種情況下，董事會（huì）的作（zuò）用不免會弱化，難以充（chōng）分發揮製度設計時所賦予的重要功能。
國有企業董事會建設存在的這些問題，一方麵使國有企業董事會（huì）的功能難以（yǐ）得（dé）到充分發揮，製約了國有企業的健康發展；另一方麵也說明了國企董事會建設的艱巨性。國企董事會建設是一項複雜的（de）係統工程，涉及（jí）各方麵的利益調整，涉及各方麵的體製機製改革，應按（àn）照《公司法》等有關法律法規的要求，借鑒成功經（jīng）驗，吸取（qǔ）失敗教訓，創新思路，勇於探索，深入推進我國國有企（qǐ）業董事會建設。
第一，要明確董事會（huì）在公司法人治理結構中（zhōng）的核心地位。這（zhè）需要理（lǐ）順董事會與各有關機構的關係。與國資委的關係，國資委的職能（néng）應限（xiàn）於股東會，目前所代管的考核（hé）、選聘經理層等職（zhí）能（néng）應逐步放（fàng）權於董事會，董事會對國資委（wěi）負責，國資委通過管理董事會達到“管人、管事、管資產”的目的。與經理層的關係，董事（shì）會與經（jīng）理層（céng）應明確劃定職責邊界，董事會是決策組織，而經理層是執行組織，董事會有權組建（jiàn）、考核經理層。與監事會的關係，在獨立董事（shì）和監事會並存的情況下，應該通過法規（guī）嚴格界（jiè）定獨立董事和監事會的（de）職權（quán）範圍，董事會應著眼於決策的科學性，監事會則應著眼於決策的合法性，以確保董事會發揮其應有的作用（yòng）。與黨委會的（de）關係，黨委會（huì）應把握指導企業決策的政治方（fāng）向，主要看企業決（jué）策是否符（fú）合黨的路（lù）線、方（fāng）針、政策，是否符合廣大群（qún）眾（zhòng）的利益。
第二，完（wán）善董事（shì）會組織結構（gòu）。逐步設立戰略委員會、決策谘詢委員會、風險委員（yuán）會、提名委員會、薪酬委員會、技術委員會、審計委員會等相應的專門委員會，確保董事會實現集體決策、科學決策。逐步提高外部（bù）董事的比例，豐富董（dǒng）事（shì）會的專業結構，提高董事會決策時的科學性、客觀性和獨立性（xìng），以更（gèng）好地發揮董事會的作用，維護股東和企業利益。
第三，加強董事會製度體係建設。完善的製度體係是董事會有效運作的保障和依據，製度體係建設（shè）包括多方（fāng）麵（miàn）的內容，比如溝通協調製度，用於指導（dǎo）董事會與國資委（wěi）之間的（de）溝通互動，董事會與經理層（céng）之間、董事之間也需要建立溝通協調機製；議事決策製度，建立董事會（huì）會（huì）議的民主表決機製，形成董（dǒng）事會民（mín）主的議事決策規則，實現董事會的民主決策、集體決策、科學決策；考核（hé）和責任追究製度，明確董事會（huì）、董事、經理層等的責任，製定考核評價標準及責任追究（jiū）製度；外部董事製度，外部董事的進入和退出機製、考核和激勵機製等。通過完（wán）善製度體係，尤其是出台具（jù）有可操作性的規則、細則，確保董事會在製（zhì）度約束下規範運（yùn）作，消除（chú）行政幹預。
第四，培育良好的外部環境。董事會的規範既需（xū）要董事會自身加（jiā）強建設，也（yě）需（xū）要有（yǒu）良好的外部環境推進董事會（huì）建設。一是國資委要審慎放權，逐步回歸股東會的角色，為董事（shì）會發揮作（zuò）用留下空（kōng）間。二要不斷完善有關公司（sī）法人（rén）治理的法律、法規和政（zhèng）策，並及時出台細則，使現代企業製度建設（shè），尤（yóu）其（qí）是董事會建設有法可（kě）依。三要培育有關董事會建設的各類市場，比如董事市（shì）場、經理人市場、資本市場等，使市場（chǎng）機製在國有企業法人治理中發揮更多的作用（yòng）。
第五，充分發揮董事會的作用。董事會是法人治理結構中的核心，董事會扮演著三種角色：股東利益代表、公（gōng）司決策者、經理層的組建者。在時機成熟條（tiáo）件（jiàn）下，應積極穩妥（tuǒ）地探索將國資委履行的部分重要功能，如對經理層的（de）組建、考核等轉由董事會（huì）行使，盡量避免功能設計（jì）層麵的因素製約董事會作用的發揮。
總之（zhī），董事會建設是深化（huà）國有企業改革的（de）難點和核心（xīn），國企董事會建設是一項重大的改革，是國有企業健（jiàn）康穩（wěn）定發展的製度保證，國有企業董事（shì）會建（jiàn）設任（rèn）重道遠，需要我們創新（xīn）思路，不斷探索，以進一步完善國有企業法人治理結（jié）構，推動國有企業實現又（yòu）好又快發展。
（本文章摘自1月22日《學習時報》，作者係中國誠通控股集團有限公司（sī）董事、黨委（wěi）副書記）