推進兼並重組 產業集中度要達標
12部門近日聯合下發的《關於加快推進重點行業企（qǐ）業兼並重組（zǔ）的指導意見》（簡稱《指導意見》），對汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土（tǔ）、電子信息、醫藥和農業產（chǎn）業化共九大行業和領域的兼並重（chóng）組工作提出了主要目標和重點任務，其中特別明確了2015年要達到的產業集中度要求，還有七項政策保障。可以說，推進重點行業企業（yè）兼並重組目標明確、任（rèn）務細化（huà）、措施（shī）具體，做到了“定時、定（dìng）量、定目標（biāo）”。作為對《國務院關於促進（jìn）企業兼並重組的意見》的具體（tǐ）落實文件，《指導意見》的出台，對“十二五”期間企業兼並重組將起（qǐ）到實質性的推動作用。
汽車行業：強（qiáng）者恒強態勢明顯
中國汽車工業協會秘書長董揚（yáng）表示，2012年汽車（chē）業前（qián）10家企業集（jí）中度已達（dá）87.3%，完成《指導意見》設定的目標（biāo）沒有問題。
據悉（xī），近年來汽車業集中度有很大提（tí）升。在兼並重組政策的推動（dòng）下，汽車業強（qiáng）者恒強的態勢將更明顯。一汽（qì）、上汽、東風、北汽等企業有望進一步提升（shēng）競爭力。
當前，我國作為汽車（chē）製造大國，汽（qì）車業散、亂、小的產業格局仍有待整治。據工信部產（chǎn）業政（zhèng）策司統（tǒng）計，目前汽車行業（yè）共（gòng）有各（gè）類車輛生產企業1300多家，其中有部分企業（yè）多年來處於停產或半停產狀態，產量（liàng）極少甚至沒有產量。在整（zhěng）合大潮（cháo）湧動之時，這些車企（qǐ）將是被整合（hé）的對象。
《指導意見》針對汽車業兼並重組提出“兩個推動”和“兩個支持”。推動整車企業橫向（xiàng）兼（jiān）並重組（zǔ）。鼓勵汽車企業通過兼並重組（zǔ）方式整合要（yào）素資源，優化產品係列，降低經營成本，提高（gāo）產能利用率，大力推動自主品牌發展，培育企業核心競爭力，實現規模化、集（jí）約（yuē）化發展。推動零部件企業兼並重組。支持零部件骨幹企業通（tōng）過兼並重組擴大規模，與整車生產企業建立長期戰略合作關係，發展（zhǎn）戰略聯盟（méng），實現專業化分工和協作化生（shēng）產（chǎn）。此外，支持大型汽車（chē）企業（yè）通過兼並重組向服務領域延（yán）伸。支持參與全球資源整合與經營。
由（yóu）此可（kě）見（jiàn），汽車業推進兼並（bìng）重組，不應隻停留在車企（qǐ）數量減少和單個企業產（chǎn）銷規模擴大的（de）層麵，還要注重汽車業的資（zī）源整合、技術水平的提升、自主品牌的（de）發展、產業鏈的完善、向服務（wù）延伸（shēn）等方麵，切（qiē）實提（tí）升產（chǎn）業競爭力。惟有如此，才能實現汽車業由大到強的轉變，打造出具有核（hé）心競爭力的大（dà）型汽車企業集團。
電解鋁行業：鼓勵一（yī）體化經營
2012年全國電解鋁產能達2687.8萬噸，產量2195.5萬噸。盡管（guǎn）市（shì）場需求較（jiào）為穩定，但產能的擴張依舊，供過於求的局麵仍沒有（yǒu）得到（dào）改觀。
與鋼鐵業近年掀起的整合潮相比，電解鋁行業相對平靜。由於電解鋁廠與地方關聯較大，推進兼並重組難度也較大。
此外，電解鋁行業是高能耗行業。在電解（jiě）鋁的成本構成中，電費所占比重較大。由於在能源豐富地區，電耗成本下降較為明（míng）顯。近年來，電解鋁企業大多選擇向（xiàng）更具能（néng）源優勢（shì）的地區進行產業轉（zhuǎn）移，或發展“煤電鋁（lǚ）”、“水電鋁”一體化模式，在異地新建新增產能。
《指（zhǐ）導意見》提出，支持開展跨地區、跨（kuà）行業、跨所有製兼並重（chóng）組。鼓勵優勢企業強（qiáng）強聯合，積極推進上下遊企業聯合重組，鼓勵“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應用”一體化經營（yíng），實現規模化、集約化（huà）發（fā）展，培育3－5家具有較強國際競爭力的大型企業集團。
指導意見的出台，對中國鋁業等電解鋁（lǚ）行業的（de）大型企業（yè）形成（chéng）利好（hǎo）。據了解，中國鋁業已經著手跨行業（yè）重組方麵的工作。1月（yuè）初銀星能源發布公告稱，公司接到控股股東寧夏發電集團有限責任公（gōng）司通知，中國鋁業與華電國際就收購後者持有的寧夏發電集（jí）團23.66%股權事宜簽署協議。完成此次股權轉讓後，中國鋁（lǚ）業（yè）將持有寧電集團59%的股（gǔ）權，成為銀星能源的實際控製人。至此，中國鋁業實現對寧電集團的（de）絕對控股，其煤電鋁一體化的經營模式初顯（xiǎn）。
鋼鐵行業：大幅減少企業數量
“鋼鐵行業對於兼並重組的要（yào）求更（gèng）為迫（pò）切。”工信（xìn）部總工程師、新聞發言人朱宏任近（jìn）日表示，2012年是鋼鐵行業新世紀以來最困難的一年，而鋼鐵行業當前遇到的（de）問題既受需求下降影響，更受到產能過剩的嚴重（chóng）幹擾，需要通過兼並重（chóng）組進一（yī）步優（yōu）化產業結構。
回顧2012年，受市（shì）場需（xū）求不足、產能嚴（yán）重過剩、礦石價格（gé）高企等因素影響（xiǎng），鋼鐵業盈（yíng）利狀況急劇惡化。中鋼協數據顯示，2012年1月份至11月份會員企業累計實現利稅660億元，下降57.73%，盈虧（kuī）相抵（dǐ）利潤為虧損19.7億元。
“從上（shàng）下遊的行業集（jí）中度（dù）來看，國際三大（dà）礦山達60%至70%，國內前十大汽車企業接近90%，國內鋼企在上遊受控（kòng）製、下遊被打壓的格局下處境艱難。”冶金規劃研究院院長（zhǎng）李新創認為，鋼鐵業行業格局分散還造成（chéng）同質化競爭（zhēng）嚴重、產業無序發展、產能難以控製等實際問（wèn）題。
數據（jù）顯示，俄羅斯、歐盟、美國（guó）排名（míng）前4位的鋼鐵（tiě）企業鋼產量占其總產量的比例高達（dá）80％、71％、59％。與之相比，我國鋼鐵企業數量偏多（duō），鋼鐵業集中度偏低。2012年1月至11月行業前四名份額集中度僅為（wéi）27.3%，行業前十名份額集中度僅為46.1%，較2011年下滑3.1個百（bǎi）分點（diǎn）。
為（wéi）了推動鋼鐵業重組，《指導意見》提出，大幅減少企業數量（liàng），提高鋼鐵產業集中度。重點支持大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所有製兼並重（chóng）組。積極支持區域優（yōu）勢鋼（gāng）鐵企業（yè）兼並重組。由此可（kě）見，鋼鐵業整合是雙管齊下——著力支持寶鋼、武鋼、鞍鋼等大（dà）型鋼企在全（quán）國範圍內優化配置資源、合理布局、進行整合，打造具有國際競（jìng）爭（zhēng）力（lì）的鋼鐵（tiě）強（qiáng）企（qǐ）；注意調動（dòng）地方的積極性，從河北、山東等地鋼鐵業重組（zǔ）風生水起的現（xiàn）實情況出發，積極支持區域優勢鋼鐵企業兼並重組。
水泥行業：大企業發揮引領作用
“中國水泥產量占（zhàn）世界總量的60%，產（chǎn）能過剩、結構失衡、企業盈利能力低下已成（chéng）為水泥行業當（dāng）前麵（miàn）臨的難（nán）題。”中國水泥協會常務（wù）副會長、秘書（shū）長（zhǎng）孔祥忠表示，產能擴張至今還在延續，有（yǒu）些地方盲目越權核準新上水泥項目。
數據顯示，2012年（nián）全年規模以上水泥（ní）企業水泥產量（liàng）達21.84億噸（dūn），同（tóng）比增長7.4%。此外，2012年水泥行業新增生產線達125條，新增熟料產能1.6億噸（dūn），進一步加（jiā）劇了水（shuǐ）泥行業產能（néng）過剩（shèng）。在供大於求的重壓下，2012年水泥（ní）行（háng）業利潤總額較上年下降近50%。
近年來，國（guó）家（jiā）相關部門力促企業兼並重組。根據中國建築材料聯合會統計（jì），我國水泥行業（yè）的兼並重組（zǔ）行為逐漸（jiàn）增加且呈快速上（shàng）升態勢。“十一五”期間共發生約（yuē）200起案例。
《指導意見》明確提出了大企業的（de）發展目標，要求到2015年，形成3－4家熟料產能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土（tǔ）、水泥（ní）基材料（liào）製品等（děng）產業鏈完整，核心競爭力和（hé）國際影響力強的建材企業集團。重點支持優勢（shì）骨（gǔ）幹水泥企業開展跨地區、跨所有製兼（jiān）並重組。堅持（chí）集約化發展的原（yuán）則，鼓勵企業通（tōng）過（guò）合並、股權收購、資產收購、資產置換、債務重組等多種方式，實施強強聯合（hé）、兼（jiān）並改造困難企業和（hé）中小企（qǐ）業，實現產能合理布局。此外，鼓勵水泥企業延伸產業鏈。
當前，水泥業要發揮大企業的引領（lǐng）作用，提高集（jí）中（zhōng）度、優化資源配置，加強行業（yè）自律、市場協同，促進行業的可持續發展。
推進行業整合讓市（shì）場配置資源（yuán）
細數這九大行業和領域，之所以會成（chéng）為企業（yè）兼並重組的主陣地（dì），因為有（yǒu）一個共同特征，即規模經濟效益顯（xiǎn）著，但目前這些行業的組織結構不（bú）盡合理。比如，產業（yè）集中度不高，企業小而（ér）分散，社（shè）會化、專（zhuān）業化水平較低，缺（quē）乏能引領行業健康發展的大企業，從而引發重複建設、產能過剩（shèng）、惡性競爭等突出問題
近年來，工業粗放發展積累的深層次、結（jié）構性問題日益凸顯，引起了（le）國家（jiā）的高度重視，推進重點行業企業兼並重組成為工業結構調整（zhěng）的一項重點工（gōng）作。2010年（nián），《國（guó）務院關（guān）於促進企業兼並重組的意見》印發後，各部門、各地方認真加以貫徹，出台了一係列政策措施，企業兼並重組取得了積極進展。此（cǐ）後，“十二五”規劃綱要、工業（yè）轉型升級規劃等相繼提出（chū）要以汽車、鋼鐵、水泥等行業為重點推動企業兼並重組。如今，《指導意見》作為具體性的落實文件出台，必（bì）將有力地將兼並重組工作（zuò）推向深入。
關於九（jiǔ）大行業和（hé）領（lǐng）域企業兼並（bìng）重組目標的設定，主管部門表示，廣泛征（zhēng）求了國務院有（yǒu）關部門（mén）、地方行（háng）業主管部門、有關行業協會和專家學者、重點企業的意見，並結合國家“十二（èr）五”規劃綱要（yào）、工業轉型升級規劃及各行業發展規劃，從整體上提出的主要目標（biāo）和重點任務。由此來看，目標考慮了各行業的特點和發（fā）展趨（qū）勢，具有可行性。
《意見》還提出，營（yíng）造良好環境（jìng）。堅（jiān）持市場化運作，充分尊重企業意願，充分調動企業積極性，引導和激勵企業自願自主（zhǔ）開展兼並重組（zǔ）。認真（zhēn）清理（lǐ）、修訂、廢止各種不利（lì）於企業兼並重（chóng）組的政策、規定和做法，尤其要堅（jiān）決取消各地（dì）自行出台的限製外（wài）地企業對本地區企業（yè）實施兼並重組的規定。積極探索跨地區（qū）企業兼並重組地區間（jiān）利益共享機製。上述規定，明確了（le）市場配置資源（yuán）的基礎性作用，強調了企（qǐ）業的主體地位，同時有利於更好地發揮政（zhèng）府的引導作用。在吸取以往經驗教訓的基礎上，相關方麵在引導和促進企業兼並重組（zǔ）過程中，既要完善服務管理體係，努力消除製約企業兼（jiān）並重組的體製（zhì）機製障礙，又要規（guī）範行政行為，避免出現“拉郎配”現象。
在我國經濟轉型的大背景下，推進企業兼並重（chóng）組是推動工業轉型升級、加快轉變發展方式的重要舉措，有利於（yú）提高資源配置效（xiào）率，調整優化（huà）產（chǎn）業（yè）結構，培育發展具有國際競爭力的大企（qǐ）業大集團。在經濟形勢相對低（dī）迷（mí）之時，市場優勝劣汰作用進一（yī）步（bù）顯現，競爭力較弱的企業處境艱難，這就為優勢（shì）企業推進兼並（bìng）重組提供了難得機遇。有眼光、有實力的企（qǐ）業要善於把（bǎ）握良機，科學製定方案，穩妥開（kāi）展兼並重組，有效防範風險，確保整合取得實效，真正（zhèng）做強做大。
總（zǒng）之，各方在統一（yī）思想認識的基礎上（shàng），要認真（zhēn）貫徹落（luò）實政策，凝聚力量，攻堅（jiān）克難，切實做好行業整（zhěng）合的各項工作，努（nǔ）力實現目標任（rèn）務，為加快我國從製造業（yè）大國到製造業強國的轉變作出新（xīn）貢獻。
（本文（wén）章摘自1月31日《經濟日（rì）報》）