要進一步完善社（shè）會主義市場經濟體製。毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持（chí）和引導非（fēi）公有製經濟發展（zhǎn），形成各種所有製經濟依法平等使用生產（chǎn）要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體製環境。深化國有企業改（gǎi）革以及重點行業（yè）改革（gé）。
——摘自政府工作報告
在並無成功經驗可以借鑒的情況下，國有企業走出了一條（tiáo）中國特色（sè）的改革發展之路，出（chū）色地回（huí）答了“在當（dāng）代中國能不能搞好國有企業、怎樣搞好國有企業”的時代課題。
經過不懈努力，國有企業的企業形態和經營機製發生了（le）深（shēn）刻變化，成（chéng）為市場競爭主體，活力和競爭力不斷增（zēng）強；國有資（zī）本不斷向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟在國民經濟中的主體地位和主導作用進一步增強。
當前（qián），國企（qǐ）改革已經進入“深水區”，需要以更大的勇氣和智慧推進市場（chǎng）化改革。
轉變——激發活力做大做（zuò）強
國有企業改革發展取得的（de）顯著成效（xiào）充分證明，公有製與市場經濟是可以有效結合的，中國特色社會（huì）主義國（guó）有企（qǐ）業改革發展道路必須（xū）堅持（chí）。
“看待國企改革要有曆史的縱深感，才能理解改革有多難、成就有多大。”國務（wù）院國資委副主任邵寧說。
回顧改革（gé）曆程，上世紀90年代末，“虧損”是困擾國企的最大（dà）難題。1998年國企虧損麵達三分之二，國企總（zǒng）利潤一年（nián）隻有213.7億元。1998年之前，通過擴權讓利、承包經營等（děng）措施，逐漸給國企鬆綁。1998年開始的國（guó）企改革3年攻堅戰包括國有中小企業改革和國有困難企業（yè）關閉破產。
2003年國務院國資委（wěi）成立後，國有資產出資人（rén）製度初步建立，解決了多年存在的（de）國（guó）有企業多頭管理（lǐ）、責任不落實（shí）、國有資產管理體製不健全的問（wèn）題，初步實現了出（chū）資人職（zhí）能的一體化和集中化，國企改革進入新階段。與此同時，通過主輔分離（lí）輔業改製（zhì）、分離（lí）企業辦社會職能、企（qǐ）業重（chóng）組，以（yǐ）及勞動、人事、分配“三項製度”等專項改革，大大激發了企業內在的發展活力。
“通過（guò）國有中小企業改革把國有經濟集中到大企業層麵，通過政策性關閉破（pò）產淘汰了國有（yǒu）大企業中的劣勢企業，剩下（xià）的都是好企業；通過國（guó）有企業管理體（tǐ）製（zhì）改革優化（huà）了這些好（hǎo）企（qǐ）業（yè）的外部管理體係，不同（tóng）程度地解決了其內部機製問題和曆史（shǐ）遺（yí）留問題，國（guó）企經濟效益的改善是必然結果。”邵（shào）寧說。
10年（nián）來（lái），政府和國有企業之間的關係發生重大變化，國（guó）企（qǐ）成為市場競（jìng）爭主體；全國90%以上（shàng）的國企完成（chéng）了公司製股份製改（gǎi）革，多數實現了產權多元化；國企普遍建（jiàn）立起管（guǎn）理者（zhě）能上能下、職工能進（jìn）能出、工（gōng）資（zī）能升能（néng）降的新機製（zhì）。國有資本不（bú）斷向（xiàng）關（guān）係國（guó）家（jiā）安全和國民經濟命脈的重要行（háng）業和關鍵領域集（jí）中，國有經濟在國民經濟中的主體地位和主導（dǎo）作用進一步增強。
數據顯示，2003年以來，全國國有企業的營業收入、上繳稅金和淨利潤（rùn）都實現（xiàn）了較大幅度的（de）增長。
清（qīng）華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，10年來，推動中國經濟實現快速趕超的核心因（yīn）素是中國企業的集體崛（jué）起，特別（bié）是作為社會主義市場經濟支柱的國（guó）有企業的加速崛起和加速追（zhuī）趕。
作用——中流砥柱（zhù）貢獻巨大
多年（nián）來（lái），在維護經（jīng）濟社會穩（wěn）定、完（wán）成宏觀調（diào）控目標、承擔（dān）各種急難險重任務等方麵，國有企業始（shǐ）終發揮著中流砥柱的作用
“國有企業不是一般意義上的經濟企業，也是社會企業，不僅提供了比其他類型企業更多（duō）的稅收，也（yě）提供了日益增加的國有資本經營預算，以紅利形式上（shàng）繳國家，為全（quán）民（mín）所分享。”胡鞍鋼說。
清華大學國情（qíng）研究院作的專題研究表明，國有企（qǐ）業最直（zhí）接的貢獻包括公共財政貢獻和就業創造貢獻。從公共財政貢獻上看（包括（kuò）稅收貢（gòng）獻和（hé）非稅收貢獻，以及國有資本經營預算），國有企業與非國有企業同時並（bìng）舉，以國有企業為主。這是對（duì）國（guó）有資本經營產（chǎn）出全民所有、全民共（gòng）享的（de）最佳詮釋。
數據顯示，2003年至2011年，全國國有企業累計上繳稅金17.1萬（wàn）億元，2011年占全國稅收的38.4%。2007年以來，國有企業上繳的國有資本收益逐年增加。截（jié）至2011年底，全國國有企業劃歸社保基金國（guó）有股權2119億元，占全國社保基金財政性收入的43.1%。《關於2012年中央和地方（fāng）預算執行情（qíng）況與2013年（nián）中央和地方預算草案的報告》中，將中央國有資本經營預算支出中用於社會保障等民生支出的目標設定為65億元，增長30%。
“我們的核心競爭力正體現在解決國家在所需領域（yù）的（de）關鍵（jiàn）技術難題上。”合肥通用機械研（yán）究院院長陳學（xué）東的話擲地有聲。國有企（qǐ）業代表著行（háng）業和國家的創新（xīn）能力和水平，成（chéng）為引導和推動行業技術進步的主要力量。三峽工程、青藏鐵路等重大（dà）項（xiàng）目建設凝聚了國有企業技術創新成果。
多年來，在維（wéi）護（hù）經濟社會穩定、完（wán）成宏觀調控目標、承擔各種急難險重任務等方麵，國有企業始終（zhōng）發揮著中流砥柱的作用。國際（jì）金融（róng）危機爆發時（shí），以中央企業為代表的廣大國企堅持不裁員，還大幅增加大（dà）學生就業崗位。中國人民大學經（jīng）濟學院（yuàn）教授張宇曾表示，“以央企為代表的國有企業穩定了中國經濟，中國（guó）經濟又穩定了世界經（jīng）濟。”
張宇（yǔ）表示，那種把國企與民（mín）企（qǐ）對（duì）立（lì）的看法不可取。當前，我國絕大多數國有企業實現了投資主體多元化，成為以公有製為主體的混合所有製（zhì）經濟，與民營經濟“你中有我、我中有你”。
挑戰——深化改革攻（gōng）堅克（kè）難
當前，國企改（gǎi）革需要進一步解決的體製、機製、結構和曆（lì）史（shǐ）問題仍然很多，難度（dù）也越來越大，需要（yào）堅定信心著（zhe）力攻堅
總的來看，國有企業的發展方式還比較粗放，布局結構還不盡合理（lǐ）。國（guó）有企業大多分布在（zài）傳統型產業，處於產業鏈、價值鏈的中低端環（huán）節。一些（xiē）企業發展還主要依靠擴大規模、增加投入，一些國有（yǒu）經濟比較集中的行業產業集中度有（yǒu）待提高（gāo）。與國際先進企業相比，國有企業技術（shù）創新能力還有待提升。
建立現代企業製度任重（chóng）道遠。全國90％以（yǐ）上的國企完成公司製股份（fèn）製改革，多數國企建立（lì）了股東會（huì）、董事會、經理層和（hé）監事會（huì）等機構……但目前董事會的考核（hé）和外（wài）部董事的選拔（bá）、任用和評（píng）價（jià）機製還不完善，國資監管機構、董事會和經營管（guǎn）理層之間（jiān）的關係還需（xū）要進一步理順。
監管（guǎn）體製有待進一（yī）步完善。比如，國有資產（chǎn）管（guǎn）理中政企不分、政資不分的問題仍然存在，一些地方政府（fǔ）對企業日常經營活動的（de）幹預有增加的趨勢，經營性國有資產還沒有實現集中統一（yī）監管。
此外，在改革過（guò）程中雖（suī）已剝離大（dà）部分企業的社會職能,但長期（qī）積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負擔仍很重。有關（guān）專家指出，若為（wéi）企（qǐ）業卸掉（diào）這些“包袱”，需要（yào）支付非常大的改（gǎi）革成本。
“一些地方和企業存在重發展輕改革（gé）的傾向，對（duì）突破改（gǎi）革重點問題有畏難情緒，重點領域（yù）改革進展相對（duì）遲（chí）緩。”國（guó）資委主任王勇在今年年初召開的（de）全國國有資產監督（dū）管理工作會議上表示。國（guó）企改革已進入深水區，改革的內在動力不足，外部環境越來越複雜，難（nán）度也越來越大。必（bì）須堅定信心，充（chōng）分尊重市場（chǎng）經（jīng）濟規律和企業發展規律，以更大（dà）的勇氣和智慧推進國有（yǒu）企業市場化改革。
今年（nián），國務院國資委（wěi）將研究製定深化國有企業改革的意見，提出下一步改革的（de）總體目標、基（jī）本路徑和具體措施。有關專家認（rèn）為，進一步優化國有經濟布（bù）局，以完善法人（rén）治理結構為（wéi）重點推進國有大企業的公司化改造，提高國有資本流動（dòng）性，支持非公有製經濟參與國企改革等應成為下一步改革的重點（diǎn）。
（本文（wén）章摘自3月（yuè）14日《經濟日（rì）報》）