為進一步加強和規（guī）範中央企業應（yīng）急管（guǎn）理工作，提高（gāo）中央企業防範和處（chù）置各類突發事件的（de）能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產安全，維護國家安全（quán）和社（shè）會穩定，國務院國資委日前印發了《中央企業應（yīng）急管理暫行辦法》（國資委令第31號，以（yǐ）下簡（jiǎn）稱《暫行辦法》）。
一、《暫行辦法》起草背景
近年（nián）來（lái），國資委督促中央企業按（àn）照國務院及有關部門的要求，建立完善應急（jí）管理體係，強化應（yīng）急預案的編製（zhì）、評估、備（bèi）案、培訓、演練，加強應急隊伍（wǔ）和基地（dì）建設，中央企業防範應對各類突發事件的能（néng）力（lì）得到了明顯加強。中央（yāng）企業在重大突發事件的（de）救援和處置中，發揮了重要作用。在2010年王家嶺煤礦（kuàng）透（tòu）水事故中，中央企業堅持以人為本的理念，協（xié）調各方力量，積極開展營救，成功將115名礦工營救出來；在2008年的南方低溫雨雪冰凍災害、汶川地震、2010年玉樹地震、舟曲（qǔ）泥石流（liú）等自（zì）然災害麵前，中央（yāng）企業迅速行動，全力以赴開展搶險救災工作，在搶救人民生命財產、搶修基礎（chǔ）設施、保障（zhàng）物（wù）資供應、開展災後重建等方麵做出了突出貢獻（xiàn）；在2011年（nián）利比亞撤僑、2012年埃及營救人質以及其它（tā）社會安全事件（jiàn）中，中（zhōng）央企（qǐ）業協助（zhù）政（zhèng）府有關部門積極開（kāi）展營救和撤離工作，發揮了關（guān）鍵性作用。
在肯定成績（jì）的同時，我們也發現，中（zhōng）央企業應急管理工作還存在一些問題和不足。應急管理體係不夠完善；應急管理責任落實不夠到位（wèi）；未形成應急（jí）管理聯動（dòng）機製；應急管理日常（cháng）工作不夠規範；應急管理的社會責任不夠明（míng）確。針對中央企業應急管理工作中存（cún）在的這些（xiē）問題和不足，按照出資人監管應急管理工作的職（zhí）責，國資委出台了《中央企業應急管理暫行辦法》，對中央（yāng）企（qǐ）業的應（yīng）急管理（lǐ）工作進行（háng）規範（fàn）。
二、《暫行辦法》主要內容
（一） 《暫行辦（bàn）法》的（de）主要內容。
《暫行辦法》共分正文六章四十二條（tiáo）。
第一（yī）章為總則。闡述了《暫行辦法》的目的、依據，明確（què）了中央企業、突發事件、應急管理的定義，以（yǐ）及國資委應急工作監管職（zhí）責。
第二章為工作責任和組織體係。要求中央（yāng）企業應建立和完善應急管理責任（rèn）製，履行應急管理職責，並明確了以企業主要負責人為核心（xīn）的（de）應（yīng）急管理領導負責製（zhì），重點規（guī）定了中央企業建立應急（jí）管理組織體係，要求（qiú）成立應急領導機構，設置或明（míng）確應急管理綜合協調部（bù）門和專項分（fèn）管部門（mén）。
第三章為（wéi）工作要求（qiú）。明確（què）中央企業必須貫徹落實國家應急管理有（yǒu）關法律法規及方針政策，建立健全以“一案三製”（即（jí）應（yīng）急預案、應急體製、機製、法製）為主要內容的應急體係，並按照應急管理四階段的（de）要求，分（fèn）別（bié）從預防與應急準（zhǔn）備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢複與重建等方麵進行了規範（fàn）。
第四章為社會救援（yuán）。強（qiáng）調中央企（qǐ）業必須履行社會責任，協助政府應對（duì）處置相關突發事件；並對救援（yuán）保障、捐贈、信（xìn）息（xī）報告提出了要求。
第五章為應急管理監督與獎懲。重點對中央企業認真貫徹執行本辦法和在應（yīng）急救援中做出突出貢獻的如何獎勵，以及違（wéi）反本辦法有（yǒu）關規定的如何進行責任追究做出了規定。
第六章為附則，對突發事件的分類分（fèn）級和境（jìng）外中央企業等有關事項進行了說明。
三（sān）、《暫行辦法》主要特點
《暫（zàn）行辦法（fǎ）》牢牢把握出資人（rén）的應急工作監管定位和中央企（qǐ）業應急（jí）管理職責，緊密（mì）結合中央企業的實際，具（jù）有以下三個特點：
一是明確了“牽頭管理，分工負責（zé）”的管理機製。要求（qiú）中央企業設（shè）置或明確應急管理綜合協調部門（mén）和專（zhuān）項突發事件應急管理分（fèn）管部門，應急管（guǎn）理綜合協調部門負責組織企業應急體係建設，組織編製企業總體應急預案（àn），組織協調分管部門開展應急管（guǎn）理日常工作。在跨界突發事件應急狀態（tài）下，負責綜合協調企業內部（bù）資源、對外聯絡溝通等工作。應（yīng）急管理分管部門負責專項應（yīng）急預案的編製、評估（gū）、備案、培訓和演練，負責專項突發事件應急管理的日常工作，分管專（zhuān）項突發事件的應急處置。
二是（shì）強調中央企業的社會責任。要（yào）求中央企業在做好自身救援的同時，認真履行社會救援的責任。在當地人民政府的領（lǐng）導（dǎo）和有關部門的監督指導下，發揮（huī）自身專業（yè）技術優勢，配合當地人民政府開展應急搶修救援等工作，積極提供電力、通訊、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障（zhàng）。
三是（shì）突出（chū）了聯動機製的建設。要（yào）求中（zhōng）央企業加強（qiáng）與地方人民政府及其（qí）相關部門應急預（yù）案的銜（xián）接工作，建立（lì）政府（fǔ）與（yǔ）企業之間（jiān）的應急聯動機（jī）製（zhì），統籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區域（yù）應急資源。加強（qiáng）與所在地人民政府、其他企業之間的應急救援聯動，有針對性地組（zǔ）織開展聯合應急演練，充分發（fā）揮應對重大（dà）突（tū）發事件區域一體化聯（lián）防功能，提（tí）高共同應對突發事件的能力和水平。