國有（yǒu）企業新興際華（huá）集團共有約（yuē）8萬人，但總部隻有58名員工。如（rú）今的（de）國有企（qǐ）業，早已（yǐ）不是“機（jī）構臃腫（zhǒng）、人浮於事”。
國有企業中冶科工集團投資失誤，國（guó）資委啟動了追責程序。如今的國有企業，早已不是（shì）“幹好幹壞都（dōu）一（yī）樣”。
國有企業中國建材集團，每次兼並都采（cǎi）用（yòng）股權交換的方式。如今的國有企業，正在帶動越來越多的民營企業並肩（jiān）發展、共同致富。
……
今天（tiān）的國企，已是脫胎換骨的新國企。最重要的標誌，是管理體製（zhì）的（de）改變。
今天的國企，已是市場主體的新國企。很顯著的變化，是經營方式的（de）轉變（biàn）。
經過三個階段的改（gǎi）革，國有企業實現了政企分開、政資分開
提到國有（yǒu）企（qǐ）業，有些人的印象還是“負盈不負虧，政府全兜底”。在計劃經濟時期（qī），國企的確如此。那時候，國企（qǐ）的特點在“國”——國企是行政機構的附屬物，政府部門直接插手企業經（jīng）營管理（lǐ），企（qǐ）業生（shēng）產什麽產品、生產多少、賣（mài）給誰、賣多少（shǎo）錢都要（yào）上報主管部門決定，賠了賺了都是政府（fǔ）的，對員工沒有淘汰機製（zhì），虧了錢照樣給員工漲工資。
然而，改革開放以後（hòu），計劃經濟時（shí）代的國有企業管理體製就顯得與（yǔ）市場格格不入了。也正是從那時（shí）起，國有企業管理體製改（gǎi）革拉開帷幕（mù）。國資委首任主任李榮融（róng）介（jiè）紹，國有企業改革大體經曆了三個階段。
第一階段從（cóng）改革開放一直持續（xù）到上世紀90年代初。其間，通過擴權（quán）讓利、實（shí）行承包（bāo）經營（yíng）責任（rèn）製等措施，國有企業實現了所有權與（yǔ）經營權的初步分離。
然而，走向市場（chǎng）的國企又暴露出很多新問題——社（shè）會負擔重（chóng）、曆史包（bāo）袱多、冗員嚴重。為了解決這些問題，黨的十四屆三中全會作出《關於建立社會主（zhǔ）義市場經濟體製若幹問題的決定》，明確提出要（yào）建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明（míng）確、政企分（fèn）開、管理科學的現代企業製度。這成為第二階段國（guó）企管（guǎn）理體製改革的起點。
2000年前後，黨中（zhōng）央、國務院下定決心，撤掉了國有企業頭上的（de）政府（fǔ）主管部（bù）門，輕工部、紡織部等成了協會，隻管行業不管企業。
但新問題又隨之產生：主管部門沒有了，誰來代表國家管理國企？實際上，對國企而言是走了一個“婆婆”，來了一群“婆婆”：財政部（bù）管錢，經貿委管企業生產經營……
“婆婆”太多（duō），企業（yè）運營流程十分繁瑣，有時上一個小項目，要蓋十幾個章，常常是項目（mù）審批下來（lái）了，市場時機（jī）也錯過了。李榮（róng）融回憶，他（tā）在企業工作時，就有（yǒu）過兩個（gè）項目審批8年的經曆。人們（men）對國企“辦事拖遝、效率低下”的印象也多是來自那個時期。
“婆婆”太多，卻沒有人真正對國（guó）有資（zī）本保值增值負（fù）責。國資（zī）委（wěi）副主任邵寧說：“那時候，誰都可以名正言順地過問企業內部事務，可一旦企（qǐ）業做壞了（le），誰都沒法承擔（dān）責任，因為責任說不清楚（chǔ）：到底是管人的沒管好、管事的沒管好、還是（shì）管資產的沒管（guǎn）好呢？”
因此，雖然這時國有企業名義（yì）上已經和政府（fǔ）部門分離，但是（shì）實際（jì）上仍然是虧了錢就去找政府，而政府就隻好下令銀行給（gěi）企業貸（dài）款。最典型的例子就是“餃子貸款（kuǎn）”：快過年了，企業發（fā）不出工資，就向政府（fǔ）伸手，政府就會讓（ràng）銀行給企業貸款。
十年前國資委的成（chéng）立（lì），真正給國有企業“斷了奶”。黨的十六大提出國有資產管理體製（zhì）改革。2003年，國家和省、市三（sān）級國資（zī）委成立（lì）。國有資產出資人初步到位，從政府機（jī）構設置（zhì）上真正實現了（le）政企分開、政資分開。這個時（shí）候，國有企業的特點向“企”偏重，真正成為了市場的法人實體和競爭主體（tǐ），改革的目標也轉向了增強國有經濟（jì）的活力、控（kòng）製力和影響力。
從“婆婆”變“老板”，采用市場化手段管理國有資產
各級國資委的成立，從機構設置上實現了出資人到位，給國企管理體製帶來了前所未有的變（biàn）化。
國資委的成（chéng）立，基本解決了長期存在的管（guǎn）資產與管人、管事（shì）脫節的問題。“通俗地講，就是國有資產保值增值有（yǒu）了唯一（yī）責任人——如果國有企業經營的不好，就要打國（guó）資委（wěi）的板子。”邵寧（níng）說。
而這個“責任人”，又與企業以往的“婆婆”們大不相同。國資委是受國務院委托依法履行出資人職責的機構，根據《企業國有資產（chǎn）監督管理暫行條例》規定，國有資產監管機（jī）構（gòu）不行使社會公共管（guǎn）理職（zhí）能，政府其他機構、部門不履行國（guó）有資產出資（zī）人的職（zhí）能。作為出資人代表，國資委所關心的是投資（zī）回報，是項目（mù）賺錢不賺錢，當然還有（yǒu）企（qǐ）業（yè）是否履行（háng）了（le）社會責任。而至於企業投資項目對公眾會有哪些影響，比如環保、安全（quán）、產業政策等（děng），則是政府部門的（de）職能範（fàn）疇。國有企業和其（qí）他所有製企業（yè）一樣，接受政府職能部門的監管；也和其他（tā）所有製企業（yè）一樣，隻要符合國家法律法規，上不上項目應該由出資人說了算。
“以前（qián）政府既是出（chū）資人又管公共事務，既當裁（cái）判員又當運動員，這也是一些部門和地方出現腐（fǔ）敗的體製性原因。而政府公共管理職能與國有資產出資人（rén）職能相分離，政府公共管理（lǐ）職能加強了，同時國有資產出資人的職能也會得到加強。”李（lǐ）榮融（róng）說（shuō）。
最顯（xiǎn）而易見（jiàn）的體（tǐ）現，是國（guó）資委不直接插手企業生（shēng）產經營活動，而是采用市（shì）場化（huà）手段管理國有資（zī）產，嚴格限定以股東方式履行出資人職責，充分尊重企業法人財產權，充分尊重企業自主經營權。“對（duì）國有企業而言，國資委不是‘婆婆’而是‘老板（bǎn）’。”國資委研究局局長彭華崗說。
這個“老板”做的第（dì）一件事，就是清產核資，摸清家底。在此基礎上，它又（yòu）和所有“老板”一樣，建（jiàn）立了一套業績與獎懲緊密掛鉤的考核（hé）體係（xì），並製定了一套監管製度，包括財務監管、監事會監管、產權監督等。“中央宣布我是第一責任人，責任光是（shì）我扛那是不行（háng）的，我沒那麽大本事（shì）。這個責任必須落實，必須傳遞，核心就是建（jiàn）立公平、公正的企業國有（yǒu）資產經營業績（jì）考核體係。”李（lǐ）榮融曾經這樣說（shuō）道。
考（kǎo）核不僅起到了激勵約束作用，而且還（hái）引導著國有企業（yè）的發（fā）展方向。2010年（nián）開始，國資委全麵實（shí）施了經濟增加值（EVA）考核。經濟增加值，是指企業經營利潤在扣除全部資本成（chéng）本之（zhī）後的所（suǒ）得。企（qǐ）業隻有利潤高於資本成本才能為股東創造價（jià）值（zhí）。實行EVA考核之後，國有企業開始有了資（zī）本成本的概念（niàn），企業（yè）管理、分配、使用資（zī）金的效率更高，而且從銀行貸款更謹慎（shèn）。企業盲目擴張（zhāng）、非主業投資的衝動得到了有效抑製，國有企業更注重發展的質量和效益，更注重可（kě）持續（xù）發展。
所有者的（de）收益權（quán）如何體現？在過去，國企經營困難，根（gēn）本談不上國（guó）有股東的收益。而隨著國有經濟布局和產業結（jié）構（gòu）戰略性調（diào）整（zhěng），我國建立起國有資本經營預算製度。李榮融說：“沒有國有（yǒu）資本經營預算，就（jiù）無法兌現出資人的收益權，國有經濟布局結構也很難調好。”2007年起，國有企業（yè）開始上繳紅利，讓（ràng）更多人分享國企發展的成果。
自主（zhǔ）經營、自負盈虧，新國企（qǐ）逐步（bù）成為真正的市場主體
新的管理體（tǐ）製，成就了“新國企”。
新國企擁有更多（duō）的自主經營權——
國資委隻定戰（zhàn）略不管戰術（shù），在主營（yíng）業務範（fàn）圍內（nèi），企業（yè）上項目可以自主決定。“舉個簡單的（de）例子，比如（rú）說（shuō）國有化工企業投資（zī）一個化工（gōng）項目，不管投資規模多大，都可以由企業自己做（zuò）主，但它要做非主業投資，比如要（yào）造飛機，就得跟國資委（wěi）商（shāng）量，必須經過國資委同意。”彭華崗說。這不僅簡化了企業運營流程，大大提高了國有企業運（yùn）行（háng）效率，而且還實現（xiàn）了（le）投資決（jué）策責任清晰化。
新國企自負盈（yíng）虧，不吃偏飯，也不再拖累國家財政（zhèng）——
如今，政府部門無權幹預企（qǐ）業運營，也就無權（quán）強求銀行（háng）出錢救企業了。而國有資本經營預算製度的建（jiàn）立，使社會公（gōng）共收（shōu）支預算與（yǔ）國有資本經營收支預算分離，公共財政隻補（bǔ）貼承擔公共服務職能的企業，其他國有企業徹底沒了財政“偏飯”。加之國資委作為（wéi）出資人，如果（guǒ）哪個國有企業經（jīng）營不下去了，為了實現國有（yǒu）資產整體保值增值，就要壯士斷腕、撤資止損（sǔn）。“現在國（guó）有企（qǐ）業的情況是，如果經營不好，該倒閉就倒閉。”邵寧說，“華源、三九這些國有企業就都倒閉破產了。”
新國企產權結構更多元——
沒了財（cái）政偏（piān）飯，企業要發展，錢從哪裏來？國企如今和其他所有製企業一樣，隻（zhī）有向市場要資（zī）本：有的在境內外上市；有的（de）引入了國內外戰略投資者；還有的企業，在二級公司中與民企（qǐ）、外企進行股權置換，實現了國企、民企、外企你中有我、我中有你。邵寧說：“我們現在做的，是使競爭性的（de）國有企業通過上市（shì）實現多元化，使（shǐ）它變成公眾公司。這能使這些企（qǐ）業徹底（dǐ）市場化，徹底多元化，而且使這些企業的國有資產徹底資本化，這樣流動性就非常好，進（jìn）退都非常容易。”
自主經營、自負盈虧、加之考核體係的激（jī）勵約束，令新國企煥發無（wú）限活力（lì）：中化集團下屬的遠東宏信公司隻有2000人，卻創造了超過20億元的利潤，人均利潤超過百萬元，達到了國際水平；中國建材集團按照市場化方（fāng）式推進聯合重組，吸（xī）納了480多家不同所有製企（qǐ）業，退出了218家劣勢企業（yè），內（nèi）部結構大規模調整；憑借（jiè）適銷對路的（de）品種和獨有的價格優勢，神華集團的煤化工聚烯烴產品在電子交易網（wǎng）站掛牌1小時（shí）就被（bèi）搶（qiǎng）購一（yī）空……活力充沛的國（guó）有（yǒu）企業，是全國（guó）人民最寶貴也最具升級潛力的財富，為中國走向（xiàng）共同富裕奠定了重要物質基礎。
（本文章（zhāng）摘自《人民日報》。）