對於國企改（gǎi）革而言，2003年（nián）是具（jù）有裏程（chéng）碑（bēi）意義的一年，國（guó）資委的成立，標誌著國企改革進入了一個新階段。此前的國企改革，從通（tōng）過擴權（quán）讓利、實施承包經營責任製等逐步把國企引入市場；到在國有大中型企業中推進建立現代企業製度試（shì）點，采（cǎi）取（qǔ）改組、聯合、兼並、租賃、承包經營和股份合作製、出售等形式放開搞活國有（yǒu）中（zhōng）小（xiǎo）企業，改革脫困三年（nián）攻堅實現國企整體扭虧為盈；再到針對長期製約國有企業（yè）改革發展的體製性矛盾和（hé）問題，黨的十六大提出建（jiàn）立中央政府（fǔ）和地方政府分別代（dài）表國（guó）家履行出資人職責，權利、義務和責任（rèn）相（xiàng）統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體製，這意味（wèi）著國（guó）資監管（guǎn）和國企改革在探索中取（qǔ）得了重（chóng）大進（jìn）展，進（jìn）入了一個（gè）嶄新的曆（lì）史階（jiē）段。
實踐證明，國資委的成立是國有資產（chǎn）管理體製的重大創新，極大地（dì）激發了國有企業的活力。十年來，隨著國資監管的組織體係、法規體係與國有（yǒu）資產經營責任體係的逐步形成，以及監管方式（shì）的不斷完（wán）善，以中央企業為代表的國有企業在（zài）國際競爭逐鹿市嚐群雄並起，曾經被稱為“老大難”“奄奄一息”的國有企業在競爭中快速（sù）成長、做強（qiáng）做優（yōu）做大，培育和發展出一批具（jù）有國際競爭力的大公司大企業集團，越來越多的中國企業躋身於（yú）世界（jiè）500強的行列，初步探索出一條中國特色社會（huì）主義市場經濟（jì）體製下（xià）搞好國有企業、發（fā）展壯大國（guó）有經濟的新（xīn）路子。
政（zhèng）府與國企的關係發生了重大變化
黨的十六大以來，國有資（zī）產管理體（tǐ）製進行了重大改革，從體製機製上推進政企分（fèn）開、政資分開、經（jīng）營權（quán）和所有權分離，政（zhèng）企之間的關係（xì）發生了重大變（biàn）化（huà）。時任國務院國（guó）資委主任王勇將這種變化歸納為三個方麵：
政企分開邁出了實質性步伐。隨著財（cái）政體製（zhì）改革和金融體製改革的深入，財（cái）政預算不再安排用於補充國（guó）有（yǒu）企業（yè）資本金性質的支（zhī）出，不再安排（pái）資金來彌補企業的經營性虧損，銀行也不再為困（kùn）難（nán）企業輸血。國有企（qǐ）業以全部法人（rén）財（cái）產對外承（chéng）擔責（zé）任，成為獨立的自負盈虧（kuī）的市場主體和法人實體。
政府公共管理職（zhí）能與出資人職能初步分離。按照黨的十六大確立的“權利、義務和責任相（xiàng）統（tǒng）一，管資產和管人、管事相結合”的國資監管重大（dà）原則，各級國資委的組建，在政府機構設置（zhì）上實現了公共管理職能和出資人職能的（de）分離。《中華人民共（gòng）和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例（lì）》，從法（fǎ）律（lǜ）層麵確（què）立了國資監管機構的職責定位。十年來，各級國資委對“特設機構”和出（chū）資人的（de）性質、定位和職能的認識日益深入和（hé）到（dào）位。
對國有企業監管方式不斷完善。國資（zī）委成立（lì）以來，通過建立和完善業績考核、重大責（zé）任追（zhuī）究等機製，使國有資產經（jīng）營責任得到層層落實；建立根據經營管理績效、風險和責任確定企（qǐ）業負責人薪酬的製度，實現“業績升、薪酬升，業績降、薪（xīn）酬降”；深化（huà）內部分配製度改（gǎi）革，加強職（zhí）工收（shōu）入分配調控；加強產權流轉監督，形成覆蓋全國的國有（yǒu）產權交易監控平台（tái），從製度上遏製國有資產（chǎn）流失（shī）；強化財務（wù）監督、外派監事會監督、審計監督、紀檢監察監督和巡視監督，加強境外國有資產監管，基本形成國有資產經營管理重點環節的監督體係；建立並逐步完善國有資本（běn）經營預算製度，落實國有資本出資人收（shōu）益權；充分尊重企業作為獨立市（shì）場主體的法人財產權和經營自主權，不幹（gàn）預企（qǐ）業生產經營活動。國資委對（duì）國有資產的監管有章有法（fǎ）、有條不（bú）紊，監管能力與監管水平得（dé）到明顯提升。
這三大變化，為貫徹“從整體上搞活國有經濟”的戰略思想，調整（zhěng）優化國有經（jīng）濟（jì）布局結構（gòu），使國（guó）有企業逐步成（chéng）為市場競爭的（de）真正主體，創造了必要的條件（jiàn）。
國企的體（tǐ）製（zhì）機製發生了根本性變化
自（zì）國資委成立以來，由於初（chū）步（bù）建立了國（guó）有資產出資人製度（dù），解決了多年存（cún）在的國有企業多頭管理、責任不落（luò）實的問題（tí），國（guó）企的社會定（dìng）位和（hé）運行機製都發生（shēng）了深刻變化，在（zài）構建法人治理結構、市場運行（háng）機製、強化風險（xiǎn）控製、提升基礎管理等方麵取得了明顯進（jìn）展和（hé）實（shí）效。
國有企（qǐ）業的規範董事會建設積極推進。自2004年國資委選擇寶鋼等七家國有獨資的中央企業進行董事會試（shì）點工作以（yǐ）來，目前已有50家中央企業成為規範董事會試點企業，其中有四（sì）家企（qǐ）業進行（háng）了（le）由外部董事擔任董事（shì）長的探索；出台了有（yǒu）關文件（jiàn）17個，董事會規範運作的製度體係（xì）基本形成。各省區市的（de）部分地方國企也進行了規範董事會試點（diǎn），國有企業（yè）董事會建設取得了初步成效，試點企業開始由過去的“一把手（shǒu）負（fù）責製”轉變為董（dǒng）事會決策、經理層執行、監事（shì）會監（jiān）督的公司法人治理模式。不少試點企業董事會的成員是外部董事占多數，外部董事裏麵的專家或精英也不是國資委原來體係的幹（gàn）部；設立（lì）了戰略、薪酬等專門委員會（huì）。董事會的建設和獨立董事製（zhì）度的推進，董（dǒng）事會製度的基（jī）本健全和運作的逐步規範，初步實現了決策權與執行權的分權製衡，使國有企業的民主決策、科學（xué）決策水平和（hé）法人治（zhì）理水平得到不斷提高。
國（guó）企人事分配用工製度市朝改革取得了新突破。2003年以來，國資委和中組部一起先後拿出141個中央企業高管職位麵向全球（qiú）公（gōng）開招聘，招聘企業涵蓋了電力、冶金、機械、電子、化工、商貿等多個行業。2008年，首次公開招（zhāo）聘了3家國有重要骨幹企業的總經理，其中包括注冊地點在澳門的南光(集團)有限公司總經理，這也是首次對境外中央企（qǐ）業（yè）總經（jīng）理職位進（jìn）行公開招聘，實現了中央企業幹部人事製度改（gǎi）革的曆（lì）史性突破。中（zhōng）國（guó）建材集團2011年招（zhāo）聘一位總會計師，有（yǒu）1 000人報名，最後選擇了（le）8名，其中有一人（rén）是美國國籍。在積極推動中央企業深化人（rén）事製度改革，加大競爭性選拔力（lì）度，通過公開招聘、競爭上崗等方式選拔各級企業經營管理人才、培育職業經理人隊伍的（de）同（tóng）時，國資（zī）委還進（jìn）行了三個方麵的積極探索：一是繼續在完善考試（shì）測評方法上進行探索，進一步擴大民主，提高測試科（kē）學性和選人用人公信度；二是在考試測評與現有幹部考察（chá）工作結合上進行探索，把考試測評情況作為人選考（kǎo）察的重要依據，提高人選考察（chá）的科學性（xìng）；三是在如何吸引（yǐn）海外人才上進一步探索，加大海外人才的吸引力度。通過公開招聘選用的企業各類高（gāo）管人才，從2004年的33萬人增加到2011年的59.5萬人。
目前國有企業普遍（biàn）實行了全員勞動合同製、全員（yuán）競爭上崗和以（yǐ）崗位工資為主的工資製度，一些企業還探（tàn）索了工資集體協商製度、企業經營者年薪製和股權期權激（jī）勵製度，初步建立起管理者能上能（néng）下、職工能進能出、工資能升能降的（de）新機製。一批企業建（jiàn）立了比較完善有效的麵向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、收入分配與業績掛鉤的機製。
國有企業的產權多元化結構基本形成。中央企業的公司製股份製改製麵由2003年的（de）30.4%提高到2011年的72%。全國90%以上的國企完成了公司製股份製改革（gé），一（yī）批大型國有企業先（xiān）後在境內外資本市場上市，在嚴格意義上，目前真正的國有獨資（zī）公司（sī）已經很少，像中石油、中石化等公司，也非完整意義上的國有獨資，其主要資產是在上市公司。據2009年的數據，在中國香港、紐約（yuē）、新加坡等境外資本市場上市（shì）的中央企業控股的上市公司有78家。截（jié）至2012年底，在國內A股市場國有控股上市公司共953家，占我國A股上市公司數量的38.5%，市值（zhí）合計13.71萬億（yì）元，占A股上市公司總市值的51.4%；有43家中央企業實現主（zhǔ）營業務整體上市，一汽集團等4家企業完成整體改製（zhì）工作。目前各地正進一（yī）步推進（jìn）公司製股份製改革，推進（jìn）股權多元化，加（jiā）快整體上市步（bù）伐。
國（guó）有（yǒu）企業布局結構進一步優化。一是通過改製（zhì）、兼並、租賃、出售等方式，國有企業從中（zhōng）小企業層麵逐步（bù）退出，國有企業的戰線大大收縮，布局結（jié）構得到優化（huà）。二是通過實施政策性關閉破產，使5 010戶長期虧損、資（zī）不抵債、扭虧無望的（de）國（guó）有大中（zhōng）型困（kùn）難企業和資源枯竭的礦山平穩有序（xù）退出市場，並妥善安置了職工。三是推（tuī）動國有資本逐步從一般性生產（chǎn）加工行業退出。目前在39個（gè）工業行業中，有18個行業國有企業總產值占比低於10%，國有資本更多地向關係國（guó）民經濟命脈和（hé）國家安全的行業和領域（yù）集中。四是（shì）大力引導國有（yǒu）資本向基礎設施、優勢資源、戰略性新興（xìng）產業和（hé）現代服務業集中，培（péi）育了一批對經濟（jì）發展具有較強帶動作用的大企業大集團，上榜《財（cái）富》世界500強的國有企業由2003年的6家增至2012年的54家，其中有11家地方國資委監管的企業進入世界（jiè）500強（qiáng）。各省區市積極利用產權市場推動監管企業結構調整（zhěng）和低效無效資產轉讓，從2006年（nián）至2011年，國有控股上（shàng）市公司涉及行（háng）業整合、產業升級類的重大資產重組和吸收合並共計197家次，交易總（zǒng）金額接近1.1萬億元；僅2012年全國產權市場即公開轉讓企業國有產權866億元（yuán），平均增值率達（dá）到19%，國有經濟布局結構進一步優（yōu）化。
依法經（jīng）營（yíng）和基礎管（guǎn）理水平得到提升。一是加強總法律顧（gù）問製度建設和企業法製工作。在國資委組建當年（nián）的5月到12月，收到了中央企業報送（sòng）的請求協調的各類法律（lǜ）糾紛（fēn）案件（jiàn）達65起，涉及82家（jiā）企業，直接涉案（àn）金額85億元，間接涉案金額250億元，涉案金額之大，涉案範圍之（zhī）廣，令人震驚。對此，國資委在總結（jié）經驗的基礎上，逐步（bù）在中央企業推行企業總法（fǎ）律顧問製度（dù），一方（fāng）麵建（jiàn）立“防範投資風險的出資（zī）人的法律監督機製”，依法規範出資（zī）人和所出資企業的關係，中央企業凡發生涉及出資人重大權益的法律糾紛或案件（jiàn），總法律顧問必須按照規定報告備案；另一方麵建立“防範經營風險的所（suǒ）出（chū）資企業的內部法律監督機製”，以確保企業經營決策的科學性和合（hé）法性。近年來（lái），中央企業大力加強（qiáng）法製工作，推動（dòng）法（fǎ）律（lǜ）風險防範“進崗位、到人頭”，全崗位、全流程的法律風險防範機製不斷健全，法（fǎ）製工作與企（qǐ）業日常經營（yíng）活動進（jìn）一步融（róng）合（hé）；大力推進（jìn）總法律顧問履職能力建設（shè），科學規範總法律顧問（wèn）履職方（fāng）式，有38戶中（zhōng）央企業建立了子企業總法律顧問述職製度，大力提升總法律顧問專業素質；深入推進法律顧問隊伍建設，截至2012年6月底，中央企業全係統法律顧問已接近15 000人；近30戶中央企業明確將總法律顧（gù）問製度寫入企業章程，確立了總法律顧問作為企業高級管理人員的（de）定（dìng）位，為總法律顧問履職提供製度保障；許多中央企業將規章製度管理作為法律（lǜ）部門一項重要職責逐步夯實法律基礎管理工作，不斷提高（gāo）企業法（fǎ）製工作規範化管理水平。中央企（qǐ）業的法製工作逐步進（jìn）到改製（zhì）重組（zǔ）、資本運（yùn）作、境外投資等重要業務領域，對重大經營活動依法保障更加有力，在企業做強做（zuò）優做大中發揮了重要作用；普遍加強了（le）法律糾（jiū）紛案件管理，減損增效取得成績顯著，企業合法權益得到有（yǒu）效維護；中國有色等一大批企業深入開展“走出去”法律風險防範國別研究，探索境外法律風險（xiǎn）防（fáng）範的有效途徑與方式。
與此同時，在國資委的（de）有力指導下，包括預算管理、成本管理、資（zī）金管理、風險管理和其他各項基礎管理的“管理提升”活（huó）動也在各中（zhōng）央企業廣泛深入開展，推動了企業管理效益和效率的不斷提高（gāo）。
中國特色的公司治理結構初步形成
中國國有企（qǐ）業的公司治理，和別國的國有企業的治理還不一樣，它除了西方董事會公司（sī）構架當中有股東會、董事會、監事會和經理層等內容以外，還要加上黨的組織發揮政治核心作用，職代會發揮民主管理作用，以及工青婦等群眾組織發揮橋梁作用，這些政治優勢、群眾（zhòng）優勢及（jí）其轉化成的競爭優勢和發展優勢（shì），形成了中國國企公司治理的獨特優勢和鮮（xiān）明特色。
黨的十六大通過的新黨（dǎng）章，明確（què）規定（dìng）了國企（qǐ）黨組織的五項職能，黨中央也賦予新成立（lì）的國資委（wěi）黨委（wěi）7項職（zhí）責。在2003年7月召開的中央企（qǐ）業工作會議上（shàng），國（guó）資委黨委就提（tí）出了國企黨的工作（zuò）要堅持圍繞企業（yè）生產經營這一中心、服務企（qǐ）業改革（gé）發展穩定這一大局、做到“四結合一加強”的大思路（lù），即：企業（yè）黨（dǎng）的工作要與經營管理結合；黨管幹部原則要與市朝配置人才的機製結合；社會（huì）主義精神（shén）文明建設要與企業文（wén）化建設結合（hé）；在現代（dài）企業製度框架內，堅持（chí）職工民主（zhǔ）管理與領導人員經營管理相結合；大力加強企業領導班子建設（shè）。強調“不會抓黨建的老總，不會打勝仗”。指出（chū）加強和改進國（guó）企黨建工作（zuò），不但是由國有企業的性質決定的，而且也是搞好（hǎo）企業的根本（běn）保障。一些企業陷入困境的一個重要原因就是不重視黨建（jiàn）工作，領導班子建（jiàn）設出了（le）問題，導致職工人心（xīn）渙（huàn）散。因此，要在國企改革中加強和改（gǎi）進黨建工作，創（chuàng）造新（xīn）的體（tǐ）製優勢。
國（guó）資委和國資委黨委成立以來，通過富於創（chuàng）造性的工作（zuò），使企業黨組織的政治核心作用得到比較充分的（de）體現：其一是通過創新黨的工作載體（tǐ）與活動方式，使其適應建立現代企業製度要（yào）求；其二是通（tōng）過“雙向進入，交叉任職、集體決策、分別體（tǐ）現”等方法，通過進入董事會、監事會、總經理班子的黨員，使黨委的意圖在企業重大決策中得到體現；其三是通過增強企業（yè）精神文明、思想（xiǎng）政治工作和企業文化建設的時代性、針對性、有效性和規律性，使之（zhī）成為對外提升企業形象、對內增強企業凝（níng）聚力、進（jìn）而提高企業軟實力的重要法寶（bǎo）；其四（sì）是在現代企業製度框架內，探索發揮職工民主管理的新途（tú）徑；從而在（zài）理順國有資產管理體製的基礎上，創造了（le）加強（qiáng）和改進中央企業黨的建設的體製（zhì）優勢。
在（zài）2013年（nián）1月召開的全國國有資產監督管理工作會議上，時任國資委主任、黨委書記（jì）王勇在講話中強調：“堅持黨的領導（dǎo），發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是一個重（chóng）大原則，任何時（shí）候都不能動遙實踐充分證明，黨的領導是加快國有（yǒu）企業（yè）改革發展的根本保證（zhèng），是國有企業參與市場競爭的獨特政治優勢。黨的十八大提出，要以改革創新精神全麵推進黨的建設（shè）新的偉大工程，全麵提高黨的建設科（kē）學化水平。這（zhè）對新時期加強和改進國（guó）有企業黨的（de）建設提出了（le）新的（de）更高要求。要（yào）圍繞做強做優做大國有企業（yè）、發展壯大國有經濟，以改革創新的精神繼續推（tuī）動國有企業（yè）黨建工作在改進中加強，在（zài）創新中發展，努力構建科學嚴謹、有效管用的企業黨建工作體係。要把（bǎ）發揮黨的政治優勢同運用市鋤製結合（hé）起來，調動各方麵的積極性，形成（chéng）合力，推動國有企業改革發展（zhǎn）取得新的進展。要進一步完善‘雙向進（jìn）入、交叉任職’的企業領（lǐng）導體製，努力構建與現代企業製度相適應的工作機製，保證黨（dǎng）組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治（zhì）核心作用（yòng）。要進一步加強企業高素質經營管（guǎn）理者隊（duì）伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍建設，積極探索黨管幹部原則和市朝選聘經營管理者相結合的有效途徑。要完善（shàn）職工代表大會（huì）、廠務公開和職工董事監事（shì）等製度，進一步探索職工民主管理的有效（xiào）途徑和方式。要加強和改進企業工會、共青團和統戰工作，增強企業凝（níng）聚力。要加強企業思想政治工作和精神文明建設，推進企業文化建設，弘揚和培育國（guó）有企業先進精神。要（yào）深入（rù）學習貫徹黨的十八大和（hé）十八屆中央（yāng）紀委（wěi）二次（cì）全（quán）會精神，嚴格執行黨風廉政（zhèng）建設責任製，以嚴明政治紀律為重點加強黨的紀（jì）律建設，以密（mì）切聯係職（zhí）工群眾為重點推（tuī）進作風建設，以（yǐ）完善懲治和預防腐敗體係為重點深化反腐倡廉建設，全麵提高（gāo）紀檢監察隊（duì）伍綜合素質，切實解決職工群（qún）眾反映強烈的問題，為國有企（qǐ）業提高發展質量效益提供有力保證。”隨著國有企業黨建（jiàn）科學化水平的不斷提高，黨建政（zhèng）工的政治優勢、組織優勢和群眾優勢，正在不斷轉化為國有企業的強大軟實力與獨特競爭力。
十年國企改革攻（gōng）堅，使企業外部與（yǔ）政府的（de）重大關係、企業內部的體製機製發生了根本（běn）變（biàn）化，初步形成（chéng）了（le）中國特色的國企治理結構，從而為國（guó）有企業的科學發展探出了（le）一條做強做優（yōu）做大、越走越寬廣的新（xīn）路。
（本文章摘自3月（yuè）28日（rì）《企業文明》）