“六五”普法開展以來，在全國普法辦的統一部署下，國務院國資委認真貫徹落實“六五”普法規劃，把普法工作作為提高國（guó）資委係統依法行權履（lǚ）責水平和企業依法經營管理的（de）重要抓手，以為國資國企改革發展創造良（liáng）好的法製（zhì）環境（jìng）有效防（fáng）範法律風（fēng）險為（wéi）目標，不斷加大力度，采取多種有效的措施，深入推進法（fǎ）製宣傳（chuán）教育，取得了顯著成效。現將有關情況總結如下：
一、領導重視，健全機製，不斷夯實普法工作（zuò）基礎
普法（fǎ）工作（zuò）是一項長期而艱（jiān）巨的（de）任務，如何在多年（nián）普法教育基礎上做得更實，基礎（chǔ）打得更牢，更加深入開展，是國資委一直深刻思考的問題。為此，在國資委領導的高度重視下，國資委普法（fǎ）辦要（yào）求中央企業和各級地方國（guó）資委（以下簡稱各單位）強化（huà）工作機構、機製建設，進一步夯實普法依法治企工作基（jī）礎（chǔ）。
一是建立機構、製定規劃。“六五”普法開始之初，國務院國資委成立了“六五”普法工作領導小組，由黃淑和副主任擔任組長；普法工作領導（dǎo）小組辦公室設在（zài）政策法規局（jú），國（guó）資委其他六個（gè）廳局參加（jiā），全（quán）麵負責對國資委機關、中央企業和地（dì）方國（guó）資係統（tǒng）普法工作（zuò）的指導、協調、督促、檢查和考核驗（yàn）收。同時分別印發了《國務（wù）院（yuàn）國（guó）資委關於在中央企業開展法製（zhì）宣傳教育的第六個（gè）五年規劃（2011-2015年）》和《國務院國資委關於在國資委係統開展法製宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》。
按照我委的要求，各單位總部和（hé）所屬分（子）企業先後成立了（le）“六五”普法領導小組和工（gōng）作機（jī）構，結（jié）合各單位實際情況製（zhì）定普法規劃、分解工作任務（wù），大部分單位做（zuò）到了有布置、有落實（shí）、有督促、有考（kǎo）核、有總結，保證了“六五”普法工作的長期、有效、有序開展。中國國電本部和39家分（子）公司全部成立了“六五”普法領導小組和工作機構，集團各級普法領導小組共召開1061次會議研（yán）究部署（shǔ）普法工作，各級黨（dǎng）委（黨組）中心組組織學（xué）法（fǎ）1885次。陝（shǎn）西省（shěng）國資委依托業（yè）已建（jiàn）立的覆蓋省市兩級監管（guǎn）企業的法律顧問組織體係，建立覆蓋（gài）全省國（guó）有企業的“六五（wǔ）”普法組織係統，同（tóng）時每年定（dìng）期赴各市國資（zī）委和監（jiān）管企業進行簡稱督（dū）導，年底進行年度普（pǔ）法總結。
二是製定完善工作製度。“六五”普法開展以來，國資委普（pǔ）法工作領導小組辦公室在建（jiàn）立健全（quán）法製宣（xuān）傳教育製度、評估機（jī）製、規劃中期督（dū）導（dǎo）檢查方麵動腦筋（jīn）、想（xiǎng）辦法，努力在有效落實的基礎上，有所創新、有所（suǒ）發展。對中央企業和（hé）地方國資委提出了要堅持並完善普法工作的（de）八項製度。一是組織領導保障製度；二是領導幹部（bù）學法製度（dù）；三是企業經營管（guǎn）理人員法律培訓考核製度；四是企業法律顧問輪訓製度；五是學法時間保證製度；六是普法工作督促檢查與激勵製度；七是普法信息交流製（zhì）度；八是普法經費保障製度。
各（gè）單位結合自身實際，積極落實（shí）八項製度，為（wéi）順利完成（chéng）“六五”普法各項工作（zuò）任務，在組織（zhī）機（jī）製、保障措施方麵作了統一安排。中國電信結合實際製定普法規劃，明（míng）確了四項主要原則、規定四大主要任務，細分三類重點對象，所屬40家（jiā）分（子）公司每年都製定普法工作計劃（huá），有節奏分步驟地將（jiāng）普法規劃的要求（qiú）細化為年度工作重點和任務，並將其納入（rù）公司重要工作議程（chéng），與經營工作（zuò）共同部署、同（tóng）步落地。青（qīng）島市國資委堅持和完善黨委中心組集體學（xué）法製度（dù），組織集中學法（fǎ）6次，舉辦領導幹部法治講座3次，堅持（chí）依法決策製度，製定了工作規則（zé），落實不經過認真調研的不決（jué）策、不經過科學論證的不決策、不符合決策程序（xù）的不決策、不符合法（fǎ）律法規的不決策的“四不決策”原則。
三是落實經費和加強工作指導。普法是一項長期持續（xù）的工作，需要相應（yīng）的資金保障。國資委係統與中央企業對普法（fǎ）工（gōng）作的經費保障十分重視，做到了（le）年度有預算、執（zhí）行能落實，同時在（zài）實際操作中能夠自覺（jiào）創新，湧現（xiàn）了很（hěn）多落實經費的好製度好（hǎo）方法。據初步統計，各（gè）單位（wèi）“六五”普法（fǎ）工作開展以來用於普法的經費（fèi）開支超過1.6億元，有力地保障了普法工（gōng）作的（de）順利開展。中（zhōng）國電建將年度普法經費列入企業預算，並做到專款專用，“六五”普法以來全集團累計投入普法經費1000餘萬元，確保各項普法工作（zuò）的順利開展。
在“六五”普法的實施過程中，國務院（yuàn）國資委及時根據全國普法辦的統一要求以及對當時經濟形（xíng）勢（shì）的（de）變化，及時向國資委係統和中央企（qǐ）業提出（chū）年度或階段性的普（pǔ）法宣傳和法製建設任務。“六五”普法工作開展（zhǎn）以來，國資委普法辦及時組織各單位開展法製動漫動畫（huà）微電影作（zuò）品征集、普法成果網上展（zhǎn）示、領導幹部法治思維和（hé）法治方式係列學習等活動，使整個國資委（wěi）係統和中央（yāng）企業在普法宣傳的步驟上（shàng），上下聯動（dòng），步調一致，形成（chéng）了合力。中國五礦在辦公網站上（shàng）定期發布“新法速遞”、“案例分析”、“法學茶座”等普法（fǎ）宣傳材料，並提供在線法律谘詢。中船集團組織“普法大講堂”，請國資委政策法規局領導和央企總法律顧問對公司領導（dǎo）和中層以上幹部授課。湖北省國資委聯合電信（xìn）運營（yíng）商向全省手機用戶編發宣傳短信1850萬條，充分發揮其（qí）滲（shèn）透能力強、社（shè）會覆蓋廣、傳播速度快、信息容量大的優勢，提高法（fǎ）製宣傳教育的社會影響力。
二、圍繞中心，突出重點，不斷促進普法工作落到實處（chù）
國資委指導和監督各單位將（jiāng）推動普（pǔ）法工作的深入開展與推動健全國有資產管（guǎn）理體製和製度相結合，與提高國資委係統行（háng）權履責能力相結合，與推動央企法製工（gōng）作三（sān）年目標（biāo）相結合，與央企（qǐ）法律（lǜ）管理提升工作相結合，圍繞國資委和中央企業的中（zhōng）心工作開展普法工（gōng）作。
一是（shì）推進國資監管立（lì）法、做好國家立法（fǎ）的意見反饋工作。“六五”普法開展以來，國資委先後印發了《中央企業境外國有資產監督管理（lǐ）暫（zàn）行辦法》、《中央企業境外產權管理暫行辦法》、《中（zhōng）央企業境外投資監督管（guǎn）理暫行辦法》、《關（guān）於（yú）進一步做好中央企業資金保障防（fáng）範經營風險有關事項的緊急通知》、《關於（yú）進一步規範中央企業職工收入分（fèn）配管理的指導（dǎo）意見》、《關於進一步加強地方國資委（wěi）所監管（guǎn）融資平台公司風險防範的通知》等，進一步完善國有資（zī）產出資人製度、國家出資企業製度和國有資產（chǎn）統（tǒng）一監管製度等三大製度體係構成的（de）企業國有資產監管法規體係。同時，國資委和各單位認真配合有關部委的（de）立法工作，保證了全麵吸（xī）收各方（fāng）意見，更好的提出修改建議，同時各單位通過參加（jiā）立法研究能夠盡早了解與自身利益密切相（xiàng）關的法律法規的最（zuì）新發展，盡早采取（qǔ）措施防範法律風險（xiǎn）。中國華能積極參與立法和法律研究活動，對10餘項法律法規和規範性文件提出意見和建議，許多意見和建議（yì）被立法機關采納。
二是進一步提高國資委係統廣大幹部依（yī）法（fǎ）行權履責的能力和（hé）水平。國資（zī）委係統對廣大機（jī）關（guān）幹部進（jìn）行了大量的培訓（xùn）工作，圍繞國資法及監督管理所需的法律法規，堅（jiān）持自學和集中學習相結（jié）合、傳統學習（xí）方式和現代學（xué）習方式相結合、“請進來”與（yǔ）“走出去”相結合等形式，采取了各（gè）種形式的培（péi）訓方式（shì），推動廣（guǎng）大（dà）機關幹部帶頭學（xué）法用法普法，有力地提升了指導監督管（guǎn）理的水平和能力。江蘇省國資委、深圳市國資（zī）委組織人員參加企業改（gǎi）革上市、企業內部控製規範、勞務用工派遣、經（jīng）營風險防範等法（fǎ）律培訓，充分（fèn）提升出資（zī）人的合規意識和監管水平。
三是推進央企法製工（gōng）作第三個三（sān）年目標有（yǒu）效落實。為進一步推動中央企（qǐ）業法製工作為（wéi）打造世界一流（liú）企業提供堅實法律（lǜ）支撐和保障，國資委在2011年9月召開的中央企（qǐ）業法製工作會議上明確提出（chū）央企法（fǎ）製工作第三個三年目標，即：力爭再（zài）通過2012年-2014年（nián）的三年努力，著力完善企業法律風險防範機製、總法律顧問隊（duì）伍素質和法律管理（lǐ）工（gōng）作體係，加快提高法（fǎ）律顧問隊伍素質和依法治企能（néng）力水平，中央企業及其重要子（zǐ）企（qǐ）業企業（yè）規章製度、經濟合同（tóng）和重要決策的法律審核把關率達到100%，總法律顧問專職率和法律顧問（wèn）持（chí）證（zhèng）上（shàng）崗率均達到80%以上，法律風險防範機製的完整鏈條全麵形成，因企業自身違法違規引發的重大（dà）法律（lǜ）糾紛案件基本杜絕。央企法（fǎ）製工作第三個三年目（mù）標提出後，國（guó）資委又印發了考評標準，並通過印發通報、組織座（zuò）談、印發簡（jiǎn）報等方式，積（jī）極推進新三年（nián）目標的落實，取得了明顯效果（guǒ）。中國建築全麵實施（shī）企業總法（fǎ）律顧問製度，總部及重要子企業全部實行，所屬三級施工企業的企業總法律顧問製度實施率（lǜ）達到92%。中國聯通連續兩年開展法律顧問職業崗位登記資格評審工作，共計549名法律顧問獲得國資委頒（bān）發的中央企業法律顧問職業等級資格證書。
四是指（zhǐ）導推（tuī）動中央（yāng）企業開（kāi）展法律管理提升。在中（zhōng）央企業開展管理提升活動是國資委進一步推動中央企業改革，全麵夯實發展基礎作出的一項重要戰略部署。其中，法律管理是管理（lǐ）提（tí）升活動十三個重點領域之一。國資委積極指導中央企業深入查找和係（xì）統梳理自身法（fǎ）律管理（lǐ）存在的不足和薄弱環節，並以此為基礎（chǔ）提出了中央企（qǐ）業法（fǎ）律管（guǎn）理提升的目（mù）標和重點（diǎn）任務，即：著（zhe）力完善企業法律風險防範機製、總法律顧問製度和法律管理工作體係，加快（kuài）提高法律顧（gù）問隊伍素質和依法治企能力水平，中央企（qǐ）業及其重要（yào）子企業規章製度、經濟合同和（hé）重要決策的法律審核率全麵實現100%，總法律（lǜ）顧問專職率和法律（lǜ）顧問持證上崗率均達到80%，法律風險防範機製的完整鏈條全麵形成，因企業自身違法違規引發的重大（dà）法律糾紛案件基本杜絕。圍繞管理提升的重點任務，國資委選取了（le）中國石油、中國建築、中糧（liáng）集團三家央企，係統總結多（duō）年來企業法律管理的典型經驗和工作成效，編寫了（le）《企（qǐ）業法律管理輔導手（shǒu）冊》供各中央企業學習參考。
三、營造合規氛圍，宣揚法治文化，普法工作取得實效
一是領導幹部學法培訓製度得到（dào）貫徹。領導幹部（bù）學法製度、企業經營管理人員法律培訓考（kǎo）核製度、學法時間保證（zhèng）製（zhì）度的提出有力地促進了各單位領導幹部學法用（yòng）法的緊迫感和責任感。各單位積極落實領導幹部和（hé）經營管理人員的學法的各項製度，將國資委的（de）要求根據企業（yè）的（de）實際進行細（xì）化分解，並分別落實到了本企業的製度（dù）管理中，形成（chéng）了企業日常經營管理的（de）常態。一汽集團結合黨委中心組（zǔ）學（xué）習要求，每年初下（xià）發中心組學習安排，依據一汽整體上（shàng）市要求（qiú），重點學習現代企業製度、上（shàng）市（shì）公司內控製度建（jiàn）設等法律規定，發揮領導帶頭學法用法的示範作用。通（tōng）用技術集團（tuán）結合集團經營管理實踐重點問題（tí），理論中心組成員每（měi）年集（jí）中參加至少一（yī）次法律專題講座並進（jìn）行專題研討，先後組織學習（xí）了（le）《公司法》、《合同法》、《物權法》、《勞動合同法》等重（chóng）點法律法規。
二是廣大公務員和企業（yè）員工的意識法律素質普遍提（tí）高。各單位根（gēn）據各自的不同特點和經營管理的實際需（xū）要，采取了多種方式普及法律知識，利（lì）用板報、報（bào）刊（kān）、法製小冊（cè）子（zǐ）、網絡（luò）、電視（shì）等宣傳方式，不斷強化法（fǎ）製（zhì）宣傳教育的陣地化、規範化（huà）建設。同（tóng）時利用各種宣傳日、知識競賽、模擬法庭、文藝演出等（děng）活動，不斷營造法製宣傳的社會氛圍。據初步統計，各單位共發放自編（biān）和外購普法材（cái）料151萬餘冊，各項普法培訓參培人數126萬餘人，網上普法考試參考人數10萬餘人，普法知識競賽參賽人數10萬餘人。中國石油舉辦各類（lèi）法律知識培訓及講座3900餘場、參與員工（gōng）達（dá）90萬人次（cì），組織各類法律（lǜ）知識競賽600餘場、參與員工達78萬（wàn）人次。中糧（liáng）集團組織力量編寫《中糧人法律知識手冊》、《中糧集團（tuán）典型案（àn）例匯編》、《中糧集團知（zhī）識產權讀本》、《中糧集團法律體檢手冊》等普（pǔ）法讀物二十餘本，累計發放6000冊。神華集團開展（zhǎn）“普法一百天”活動，每年選定（dìng）一個活動主題開展普法宣傳，舉辦普法巡回宣（xuān）講33場（chǎng），發放普法讀物2萬多本。武鋼集團每年組織普法知識競賽，參加普法知（zhī）識競賽的幹部職工達到（dào）3萬（wàn）人次。
三是（shì）企業法律風險防範機製進一步完善（shàn）。國資委不斷指導各單位做好企業（yè）法律風險防範機製（zhì）建設，切實加強合同管理、境外業務管理、勞動用工管理等各項工作，在應對危機（jī）、維護合法權益、避免或者減（jiǎn）少危機引起的各類（lèi）糾紛損失方（fāng）麵，發揮了（le）積極作用。南方（fāng）電網結合“六五”普（pǔ）法工作加強法律風險防範，開（kāi）展了市場營銷、招標采購和實施階梯電價的法律風險專（zhuān）項治理。中煤集團加強不良資（zī）產處理和糾紛案（àn）件管理（lǐ）工作，2012年全集團（tuán）清收盤活不良資產10143萬元，核準（zhǔn）資產損失核銷1295萬元，全集團挽回或減少（shǎo）經濟損失2.47億元。福（fú）建省國資委推動企業維護合法權益工作，2012年開展曆史積（jī）案清理工作，已收回現金187萬元，6個案件取得突破性進（jìn）展。
四、立足長遠，開拓創新，不斷開創普法工作（zuò）的新局麵
國資委機關的普法工作既具有（yǒu）一般國家機關普法工作（zuò）的特點，又（yòu）負有（yǒu）指導國資委係統和中央企業（yè）普法的職責。總結五年的實踐經（jīng）驗，我們對做好（hǎo）普法工（gōng）作有以（yǐ）下體會：
一是領導的高度重視，是做好法（fǎ）製宣（xuān）傳教育工作的根（gēn）本保證。各級領導（dǎo）是普法工作的重點對象，同時各級領導運（yùn）用法治思維和法治方式深化改革、推（tuī）動發展的能力，既是各單位普法工作能夠深入紮實開展、真正取得實效的關鍵資源，也（yě）往往決定了一個單位依法行權履責、依法（fǎ）治企的能力和水平。
二是開（kāi）展普法工作要圍繞各單位中心工作。隻有把普法工作與國資監管、企業改革發展和生（shēng）產經營工作緊密結合，相互促進，有效融（róng）合，才（cái）能將普法融入監督管理和經營管理的全過程，滲透到各個業務環節中，從而確保依法決策、依法經營管理的普（pǔ）法主要工作目標的實現。
三是堅持抓住重點是不斷提高法製宣傳教育工作的重（chóng）要方法。抓住重點普法對象、重要環節，特別是抓好與國資監管和（hé）經濟發展密切（qiē）相關的法律法規的宣傳教育，以重點帶一般，統籌兼顧，促進法製宣（xuān）傳教（jiāo）育全麵發展，整體推進（jìn）。
四是堅持（chí）法製教育與法治實踐相結合，是不斷深化法製宣傳教育工作的有效途徑。法治實踐是最生動的（de）法（fǎ）製教育。堅持法製教育與法製實踐相結合，有利（lì）於深化法律學習，增強法製教育效果。
在（zài）下一階段的“六五”普法工作中，我委將從以下幾個方麵進一步推進普法工作（zuò）：
（一）將普法工作與健全國有（yǒu）資產管理體製和製度相結合，進一步完善國資監管法規體係
將《企業國有資產法》配套法規作為國（guó）資委係統“六（liù）五”普法工作的重點，緊緊圍（wéi）繞出資人享有的管人、管事、管資產等（děng）三項（xiàng）基本職責構建配套法規體係框架。在具體工作（zuò）中，需要全麵（miàn）梳理現行企業國有（yǒu）資產監管的法律、法規、規（guī）章及規範性文件，總結既有立法經驗；需要加大企業（yè）國有資產監管理論研究的力度，破解關鍵性理論（lùn）障礙；需要國資委及各相關（guān）部門通力配合，調動一切可以調動的力量，盡快提出相對（duì）成熟（shú）的行政法規、規章草案，構築起以企（qǐ）業國有資產法為（wéi）核心的企業（yè）國有資產（chǎn）監管法規體係。
（二）將普法工作與推（tuī）動國有企業（yè）改革（gé）發（fā）展相（xiàng）結合，進一步完善企業法律顧問製度
我委將（jiāng）繼續推動落實央企法製工（gōng）作第三個三（sān）年目（mù）標，按照“完善提高”的總體要求，著力於企業總法律顧問（wèn）製（zhì）度作用的有效發揮，明確企業法律事務機構和企業法（fǎ）律顧問的工作目標、職責和（hé）設（shè）置，建立健全法律風險防範機製，完善重大法律糾（jiū）紛案件的管理製度。爭取在更大的範（fàn）圍內全麵推進企業法製建（jiàn）設，大力促進企業依法經（jīng）營管理，實現國有資產保值增值。
（三）將普法工作與合規（guī）文化建設相結合，進一步加大法製教育和宣傳（chuán）的力度、廣度和深度
大力培育合規（guī）文化，把各級領導和關鍵崗位員工，作為重點普法對象；把實（shí）施企業經營發展戰略（luè）所涉（shè）及的法律法規（guī）和國際規則，作為重點普法內容；把（bǎ）企業（yè）法律管理（lǐ）的成功經（jīng）驗、做法和一些（xiē）典型教訓，作為（wéi）重點普法案例（lì）。
（四）將（jiāng）普法工作與日（rì）常經營管理工作相結合，進一步創新（xīn）普法的（de）工作方式和方法（fǎ）
一是繼續鞏固板報、牆報、宣傳欄、簡報、報（bào）刊、法製小冊子等（děng）傳統常規的普法宣傳形式，充分發揮其形式簡單、覆（fù）蓋麵廣、反複閱讀等優勢，不斷強化法製宣傳教（jiāo）育的陣地化、規範化建設。二是重視借助廣播、網絡、手機、電視等等（děng）新的媒體傳（chuán）播工（gōng）具，充分發揮其滲透力強、社會覆蓋廣，傳播速度快，信息容量（liàng）大的優勢（shì），不斷提高法製宣傳教（jiāo）育的社會影響力。三是積極開展各項法製宣傳活（huó）動，包括宣傳周（日）、知（zhī）識競賽、模（mó）擬法庭、推優評先等活動，充分發揮（huī）其（qí）參與人員多、氣氛熱烈、易於（yú）接受的優勢，不斷（duàn）營造法製宣傳的社會氛圍。
（五）統籌安排，做好“六五（wǔ）”普法中期推優、表彰工作
我們將根據全國普法辦“六五”普法中期督導工作的後續有關安排，結合各單位上報及我委檢（jiǎn）查督（dū）導的情況，做好“六（liù）五”普法（fǎ）中期推優、表（biǎo）彰工作，並不斷總結“六五”普法工作開展中的好做法和經驗，不斷提高普法宣傳的質量和水平，提高國資委係統依法行權履責和企業依法經營管理的水平，為國資國（guó）企改革發展創造良好的法製環境。