黨的十八屆三中（zhōng）全（quán）會通（tōng）過的《中共（gòng）中央（yāng）關於全麵深化改革若幹重大問題的（de）決定》，對全麵深化國有資產和國有企業改革（gé）進行了總體部署，提出（chū）了新思路、新任務、新舉措。國資委要以此為（wéi）基本遵循，進一步解放思想、開拓創新，推動國有資產和國有企業改革取（qǔ）得新突破。
一、堅持深化國有企業改革
30多年的改革開（kāi）放（fàng），使我國國有企（qǐ）業管理體製與經營機製發生了深刻變（biàn）化（huà），正如黨的（de）十八屆三中全會作出（chū）的科學判斷：“國有企業總體上（shàng）已經同市場經濟相融合”。
但隨著改革的深化，一些製約國有企業走向市場化、國際化的因素充分（fèn）顯現。主要有三個方（fāng）麵的障礙。一是企業（yè）內部因素。相當一部分國有大型企（qǐ）業公司製股份製改革（gé）步伐緩慢，國有企業的公司治理還（hái）不完善，企（qǐ）業經營機製還不能（néng）完全適（shì）應市場經濟要求，市（shì）場化選（xuǎn）人用人和（hé）激勵約束機製還（hái）未真正形成。二是曆史包袱。國有企業還有大量（liàng）的曆史遺留問題尚未解決，普遍存在（zài）著企業辦社會問（wèn）題。三是外部環境。外部配套改革還不到位，對全麵深化國有企業改革形成不利（lì）影響。
針對上（shàng）述問題，新年伊始，國資委專門組織力量進行了深入研究，正在（zài）抓（zhuā）緊研究、修改進一步深化（huà）國有企業改革的意見。其主要內容包括：積極發展混合所有製（zhì）經濟，推動國有企業完善現代企業製度，完（wán）善國有資產監管體製，組建或改建國有資本投資運營公司，準確界定不同國有企業功能，優化國有經濟布局結構，加強和改進黨對國有企業的領導（dǎo），為國有企業改革發展創（chuàng）造（zào）良好外部環境等。
深化國有企業改（gǎi）革，落實（shí）措（cuò）施可以詳實具體，但三個基本原則必須（xū）始（shǐ）終堅持。
一是堅持基本經濟製度。毫不（bú）動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地（dì）鼓勵（lì）、支持、引導非公有製經濟發（fā）展。加快推進國有企業股權多元化改（gǎi）革，積（jī）極發（fā）展混合所有製（zhì）經濟，促（cù）進國有資本（běn）放大（dà）功能、保值（zhí）增值、提高（gāo）競爭力。
二是（shì）堅持市場（chǎng）化改革方向。尊重市場規律和（hé）企業發展規律，推動國有企業健全現代企業製度，完善法人治（zhì）理結構，形（xíng）成市場化（huà）的經營機製，使其真正成為適應社會主義市場經濟的市（shì）場主體。
三是堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有製（zhì）企業公平競爭、共同發展。國有資（zī）產監管機構對國有企業依法（fǎ）履行出（chū）資人職（zhí）責（zé），以管資本為主加強國有資產監（jiān）管，不幹預國有企業的法人財產權和（hé）經營自主權。
二、現階段深化國有企業改革的重點
國（guó）有（yǒu）企業（yè）改革已經進入了攻堅階段，麵臨著新的曆史性任（rèn）務。當前和今後一個時期，深化國有企業改革，重點是抓住兩個關鍵環節。
一個是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所（suǒ）有製經濟。
國資委成立以來，積極推（tuī）動國有企業在改製中引入民（mín）間（jiān）投資（zī）。目前（qián），民間資（zī）本投資國有企業取得了積極（jí）進展。中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有製（zhì）企（qǐ）業已（yǐ）占總企業戶數的52%。截至（zhì）2012年底，中央企業（yè）及其子企業控股的上市公司（sī）共378戶，上市公司中非國有股權比（bǐ）例已超過53%。地方國有企業控股的上市公司681戶，上市公（gōng）司非國（guó）有股權比例已（yǐ）超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參（cān）與（yǔ）各類企業國有產權交易受讓宗數合計4473宗，占交易總宗數的81%；受讓金額合計1749億元，占交易（yì）總額的66%。
下一步，我們推（tuī）進（jìn）國有企（qǐ）業股權多（duō）元化改革、發展混合所有製經濟的基本思路是：加快推進國有企業特別是母公（gōng）司層（céng）麵的公（gōng）司製、股份製改革，進（jìn）一步優化國有企業股權結構。主（zhǔ）要采取以下四（sì）種形式。其一，涉及國家安（ān）全的少數（shù）國有企業和國有資（zī）本投資公司、國有資本運（yùn）營公（gōng）司（sī），可以采用國有獨（dú）資形（xíng）式。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國（guó）有絕對控股。其（qí）三，涉及支柱產業和（hé）高新技術產（chǎn）業等行業的重要國有企業，可保持國有相（xiàng）對控股。其四，國有資本不需要控製並可以由社會資本控股的國有企業，可采取國有參（cān）股（gǔ）形式或者全部退出。我們將通過（guò）多（duō）種方式（shì）推進具備條件的國有企業改製上市，暫不具備上市條件的國（guó）有企業通過引入各類投資（zī）者，實現股權多元化。鼓勵具有資金（jīn）、技術（shù）、管理優勢的戰（zhàn）略投資（zī）者以及社保（bǎo）基（jī）金、保險（xiǎn）基金和股權投資基金等機構（gòu）投資者參與國有企業改製重組。
發展（zhǎn）混合所有製（zhì）經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。總（zǒng）的考慮如下：大部分國有企業通過股權多元化的改（gǎi）革，逐步發展成為混合所有製企（qǐ）業；國有企業在發展（zhǎn）混合所有製經濟中將逐步降低國有（yǒu）股（gǔ）權的比例；大力支持各種非公資本特別是民（mín）營資本參（cān）與國有企業的股權多元化改革；國有企業通過實施股權（quán）多元化改革（gé），一方麵吸引更（gèng）多的社（shè）會資本與（yǔ）國有資本共同發展，另一（yī）方麵促進國有企業進一步（bù）完（wán）善公司（sī）治理結構和內（nèi）部運行機製（zhì）；在具體實施中，實行一企一策，分類（lèi）進行研究，分類提出措施，不搞（gǎo）“一刀切”；改革要統籌安排，係（xì）統推進，穩妥操作，強化（huà）公開透明和規範運作，防止國有資（zī）產流失。
在發展混合所有製企業（yè）中，如何加強國資和民（mín）資的產權保護，如何在改製改革中防止國有資產流失，這是社會普遍關注的問題。為了加強產權保護，防止國（guó）有資產流失，我們將采取以下（xià）七項措施：一是（shì）明（míng）晰產權關係，二是搞好產權登記（jì），三是完善公司（sī）章程，四是規範公司治理，五是強化（huà）資產評估，六是規範產權流（liú）轉，七是加強資產監管。
另一個關鍵環節是（shì）深化國有企業管（guǎn）理體製改（gǎi）革，健全完善現代（dài）企業製度。
一是繼續推進規範董事會建設（shè）。依法落實董事會職權，嚴格董事（shì）履職責任。建立健全股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效製衡（héng）的公司法人治理結構。建立（lì）國有企業長效激勵和（hé）約束機製，強化國有企業（yè）經營投（tóu）資責任（rèn）追究（jiū）。積極探索現代企業製度下黨組織（zhī）發揮政治核心作用、職（zhí）工（gōng）民主管理的有效途徑。
二是（shì）探索建立職業經理人製度，更好發揮企業家作用。在總（zǒng）結經驗的基礎上，我們將繼續加大（dà）國有企（qǐ）業高管人員市場化選聘和管（guǎn）理力度，在國有企業集團層（céng）麵逐步建立（lì）職業經理人製度，並對企業領導人（rén）員實行分層分類管理。今年國資委（wěi）將從（cóng）直（zhí）接（jiē）管理的中央企業中選擇幾（jǐ）家開展由董事會（huì）直（zhí）接選聘和管理經理層（包括總經理（lǐ））的試點。
三是深化國有企業內（nèi）部三項（xiàng）製（zhì）度改革（gé）。抓緊建立健全（quán）企業管理人員能上能下、員工能進能（néng）出、收入能（néng）增能減的製度，為企業贏得市場競爭（zhēng）提供製度保障。探（tàn）索（suǒ）推進國有企業重大（dà）信息公開，提高國有企業運（yùn）營透明度。
四是合理確定並嚴格規範國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職（zhí）務消費和業（yè）務消（xiāo）費。建立健全根據企業（yè）經營管理的績效、風險和責任來確定薪酬的製度，不斷（duàn）完善企（qǐ）業薪酬（chóu）激勵約束機製。對市場化聘任的企業管理人員，研究建立市場化薪酬協商（shāng）機製，以適應建立職業經理（lǐ）人製度的需要。要加快研究製訂有關（guān）國有（yǒu）企業負責人職務待遇、職務消費（fèi）和業務（wù）消費方麵的管理辦（bàn）法。
五是探索混合所有製企業員（yuán）工持股辦法。允許混合所有製經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化（huà）國有企業改革（gé）的一項重要措施。我們將積極探索（suǒ）混合所有製經濟實行（háng）企業（yè）員工持股的有效途徑（jìng）和辦法，努力取得新突破和新成效。
三、著力完善國有資產管理體製
實踐證明，在深化國有企業改革的同時（shí），還（hái）要致（zhì）力於國有資產管理體製的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產監管，這對提高國有資產監管能力和水平提（tí）出了新的更高要求。
要（yào）積極探索“以（yǐ）管資本為主加強國有資產監管（guǎn）”的新模式和新方法。以管資本為主（zhǔ）加強（qiáng）國有資產監管，更加（jiā）突出了出資人代表性質，更加突出（chū）了國有資本（běn）運（yùn）作，更加強調從出資人角度加強監管。各級國資委要以產權關（guān）係為紐帶，依法通過公司（sī）章程和公司治理，圍繞“管好資（zī）本”這（zhè）四個字（zì），落實（shí）好出資人職責，不幹預企業（yè）具體經營活動，不侵犯企業的法人財產權和經營自主權（quán）。按照這一要求，我們將進一步研（yán）究（jiū）國資委的職能定位、監管方式和監管措施（shī），及（jí）早（zǎo）啟動國資監管法規、規章、製度的修訂完善工作，盡快對國資委現在承擔的工作事項進行全（quán）麵梳理，按照法律賦予（yǔ）的職能和管資本的規律辦（bàn）事，充分尊（zūn）重企業市場主體地位，該管的一（yī）定要管住管好，不該管的堅決不管（guǎn），真正做到監管不缺位、不錯位、不越位。
要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。國有資本（běn）投資公司以產業資本投資（zī）為主（zhǔ），著力培育產業競爭力。國有資本運營（yíng）公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值。國有資（zī）本投資運（yùn）營公司（sī）與所出資企（qǐ）業更加強調以資本為紐帶的投資與被投資關係，更加突出市場化的改（gǎi）革（gé）措施和管理手段，更充分體（tǐ）現國有經（jīng）濟（jì）的活力和競爭力。組建或改組國有資（zī）本投資運營公司（sī），國資委作為出（chū）資人代表的職責定（dìng）位沒有變。目前，我們正在抓緊研究製訂推進這項改革的具體實施方（fāng）案，按照整體規劃、分類實施、穩妥推進的原則，在（zài）符合條件（jiàn）的中央企（qǐ）業開展試（shì）點，在試點基礎上總結經驗，逐步（bù）推進。
要準確界定不同國有企業功能，進一步增強國有資產監管的針對性和有效性。對（duì）於（yú）分（fèn）類考核（hé），國（guó）資委正在進行深入研究（jiū），積極探索（suǒ）和完善中央企業分類考（kǎo）核的辦法。初步考慮：一是在準（zhǔn）確界定不同國（guó）有企業功能的基礎上，區分（fèn）企業不同的業務性質，進一步完善分（fèn）類考核政策。擬對（duì）中央企業的業務，按政策（cè）性業（yè）務與經營性業務進行區分，並（bìng）據此（cǐ）實施分（fèn）類考核。二是在確保國（guó）有資本保值增值的前提下，針（zhēn）對不同類型企業以及企業不同發展階段，設（shè）定不同的發展目標。三是按照科學發展觀要求，遠近（jìn）結合，分步推進、分類實施。
要完（wán）善國有（yǒu）資本經營預算製度，提高國有資本收益上繳比（bǐ）例。充分發揮國（guó）有資本經營預算在改革（gé）發（fā）展、結構調整、轉型升級中的重要作用，支持國有企業做強做（zuò）優，促進國有資本更多投向關係國（guó）家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加（jiā）快（kuài）推進國有經（jīng）濟布局結構的戰略性調整，為保障和（hé）改善民生提（tí）供更多更好的物（wù）質（zhì）基礎。同時（shí），加大對（duì）公益性（xìng）企業的投入，在提供公共服務方麵作（zuò）出更大貢獻。我們將根據國有企業發展實（shí）際，有差別、分步驟地提高（gāo）國有資本收益收取比例，到2020年國有資本收益上繳公共財政比（bǐ）例達到30%。
要推進國有資本優化配置，使國有資本更好地（dì）服務國家發展戰略。按照三中全會精（jīng）神，國資委正在研究中央企業布局結構調整的（de）指導意見，進一步推進國（guó）有經濟布局結構調整和國有資本優化配置，使國有資本更好地服務國家（jiā）發展戰略，更多地投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要（yào）行業和（hé）關鍵領域，重點（diǎn）提供公共服（fú）務、發展重要（yào）前瞻性戰略性產業（yè）、保護（hù）生態環境、支持科技進步、保障國家安（ān）全。
（本文（wén）章（zhāng）由國資委副主（zhǔ）任、黨委副書記黃淑和發表於2014年《求是》雜誌第三期。）