
3月5日(rì)下(xià)午(wǔ),習近平總(zǒng)書記在參加2014年"兩會"上海代表團的(de)審議時表示,國企不僅不能削弱,而且要(yào)加強。習近平(píng)總書記同時強調,國有企業加強是在深化改革中通過自我完善,在鳳凰涅槃中浴火(huǒ)重生,而不是抱殘守缺、不思(sī)進取、不思改革(gé),確實要擔當(dāng)社會責任樹立(lì)良好形象,在推動(dòng)改革措施(shī)上加大力度。
習近平的(de)講(jiǎng)話不僅糾正了(le)當前社會上對於國企改革的一些錯誤論調,而且為新一(yī)輪的改革寄予厚望,提出要求。
在李克強總理的政府工(gōng)作報告中,也對國企改革著以重墨,通(tōng)篇報告提及改革一詞多(duō)達77次,充分(fèn)顯示中央對改革的重(chóng)視。而其中國企(qǐ)改(gǎi)革是整體改革的重點之一(yī)。
政府工作報告提出,今年重點工作之一是推(tuī)動重要領域改革取得新突破,並在最後一段提到增強各類所有製經濟活力,這給國企(qǐ)改革如何破冰並(bìng)推動(dòng)國資民(mín)資融合指(zhǐ)明了(le)方向。
從報告看,中央將製定(dìng)非國有(yǒu)資本參與中央企業投資(zī)項目的辦法,在金融、石油、電(diàn)力、鐵路、電信、資源開發、公用事(shì)業(yè)等領域,向非國有資本推出一(yī)批投資項目。同時,製定非公有(yǒu)製企業進入特(tè)許經營領域具體(tǐ)辦法(fǎ),實施鐵路投融資體製(zhì)改革,在更多領域放開競(jìng)爭性業務,為民間資本(běn)提供大顯身手的舞台。
財政部財政科學研究所所長賈康(微博)認為,"不論國企還是民企都要意識到新的階段強調的(de)是全麵改革、配套改革,這(zhè)些離不開鼓勵微觀主體(tǐ)和基層開拓創(chuàng)新的新型先試(shì)、積極作為。要注意一個特別重要的信號,'混合所有製'。混合(hé)所(suǒ)有製(zhì)不是姓'國'還是姓'民'的問題(tí),是要以最大的包容性,在現代(dài)市場體係產權基石上(shàng)打通融合,不分你進我退還(hái)是我進(jìn)你退,而應該融合共贏,這是影響中國長期發展的重要精神。"
事實上,自黨的十八屆三中全會以(yǐ)來,以發展混合所(suǒ)有製為(wéi)主要思路的國(guó)企改革就已成為社會熱(rè)點話題。當(dāng)前,國(guó)務院國資(zī)委(wěi)、地方政府、國有企業正在緊鑼密鼓地部署推進改革。
"兩會(huì)"前夕的2月20日,中國石化發(fā)布公告,將引入(rù)社會和(hé)民營資本參股(gǔ),實現混(hún)合所有製經營。此舉被外界視為(wéi)開啟新一輪國資混合所有(yǒu)製(zhì)改(gǎi)革的序幕(mù)。知名地方國企珠海格力(lì)、上海光明等(děng),也陸續公布了改革方(fāng)案。
地方政府方麵,廣東製定的國(guó)資改(gǎi)革目標是,2020年混合所(suǒ)有製企業戶數(shù)比重超80%,其中廣(guǎng)州要將(jiāng)130家國企整合為40家。
四(sì)川省的改革方案也(yě)極(jí)具看點,全國人大代表、四(sì)川省發改委主任唐利民在(zài)"兩會"期間表示,"向社會釋放股份是國企改革的重要一環,四川將不(bú)設限,所有領域向社會資本(běn)開放。"
不難預測,這一(yī)輪的(de)國企改革將引領中國經濟轉型的浪潮,並在相當長的(de)一段時(shí)期內影響整(zhěng)個經濟格局(jú)的走勢。國企改革的方向和路徑(jìng)其實已經在去年得以(yǐ)設定,黨的十八屆三中全會指出,"國有資本、集(jí)體資本、非公(gōng)有(yǒu)資本等(děng)交叉持股、相互融(róng)合的混合所有製經濟,是基本經濟製度的重(chóng)要(yào)實現形式"。
在這一重要思想的指導下(xià),十八屆(jiè)三中全(quán)會強調,"完善國有資產管理體(tǐ)製(zhì),以管資本為(wéi)主加強國有(yǒu)資產(chǎn)監管,改革國(guó)有資本授權經(jīng)營體(tǐ)製,組建若幹國有資本(běn)運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。"
國企的發展壯(zhuàng)大,一直是支撐中國經濟(jì)騰飛的主要(yào)力量,也是中國經濟版圖的重要組成部分。
近年來,國有企業在競爭力、創新(xīn)力、帶動力、保障力和內在(zài)活力五個方麵不斷(duàn)提升,為中國經濟抵禦風險、平穩快速發展提供了堅強的基石。
雖然社會上對於國企的(de)非議很多,認為國企臃腫(zhǒng)笨重、僵(jiāng)化守舊,但其實(shí)數據(jù)說明(míng),國企無論是在經營業(yè)績、利潤稅收還是在科技創新(xīn)、海外競爭方麵,都有著亮眼的表現。
2013年《財富》世界500強企業中,中國內地企業已達89家,其中82家為國有企業。2003-2012年,全國(guó)國有企業實現營業收入(rù)從10.73萬億元增(zēng)長到43.42萬億元,年均增長16.8%;實(shí)現利潤從(cóng)4951.2億元增長到2.57萬億元,年均(jun1)增長20.1%;上交稅金從8361.6億元增長到3.72萬(wàn)億元,年均增長18%。截至2012年底,全國(guó)國有企業資產總額100.23萬億元,所有者權益34.09萬億元,分別是2003年的(de)5.1倍和4.1倍。
在科技創新方麵,基本上國企囊括了曆年(nián)國家科技創新一等獎,而家喻戶曉的神舟十號與天宮一號成(chéng)功交會對接、探月工程嫦娥(é)三號任務圓滿成(chéng)功、蛟龍號(hào)正式應用於(yú)深海研究勘(kān)探、4G移動通信技術投入商業運用、高新武器裝備研製等,都是國企帶來的榮耀。
而所謂"國企投資海外多遭虧損"的論調,其實也站不住腳:數據顯示(shì),中央企(qǐ)業境外經營單位資產和利潤總額占比均達10%以上,營業收入占比接近20%。2005-2012年,中央企業純境外(wài)單位資產由7576.6億元增長到3.7萬億(yì)元,年均增(zēng)長25.3%,占中央企業資產總額(é)的9.9%;營業收入由7964.6億元增長到4萬億元,年均增長25.9%,占中央企業營業收入總額的15.5%;利潤(rùn)總額由(yóu)846.7億元增長到1359.1億(yì)元,年(nián)均增長(zhǎng)7%,占中央企業利潤總額的11.9%。
對於國企,人們議論最多的話題是(shì)壟斷(duàn)和薪酬(chóu)。中央(yāng)也一直在破(pò)除壟(lǒng)斷、調節薪酬方麵(miàn)作努力,這可以(yǐ)從國企股份製改革和國企(qǐ)職工薪酬調節方麵得以印證。
目前,全國國有企業改製麵超過80%,中央企(qǐ)業及其下屬企業改製麵由2002年的(de)30.4%提高到(dào)89.18%。中央企業及其子企業(yè)引入非公有資(zī)本形成混合(hé)所有製企業已占總企業戶數的52%。截至2013年6月底,中央企業及其子企業控股的上(shàng)市公司共385戶,中央企業(yè)資產總額的56.97%、淨資產的75.62%、營業收入的60.56%都已在(zài)上市公司(sī)。上市公司中非國有股權比例已超過53%。地方國有企業控股的上市公司681戶,上(shàng)市公司非國有股權比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底,民間投資參與各類企業國有產權交(jiāo)易受讓宗數合(hé)計4473宗,占交易總宗數的81%;受讓(ràng)金額(é)合(hé)計1749億元,占(zhàn)交易總額的66%。
2003-2012年,央企職工工資總(zǒng)額平(píng)均增幅(fú)低於利潤(rùn)平均(jun1)增幅0.7個百分點;央企職工平均工資最(zuì)高的行業與最低的行業間倍數差距,由2003年的7.12倍縮小至2012年的2.76倍;2003-2012年資源性企(qǐ)業職工人均工資平均增幅低於全部國有企業3.8個百分點;2004-2012年央企負責人平均年度薪酬水平年均增幅為7.7%,分別低於淨資產、營業收(shōu)入(rù)、利潤總額年均增幅10.1、11.1、4.9個百分點,低於職工平均工資增幅(fú)5.7個百分點,同期累計有233戶(次)央企負(fù)責人平均年度薪酬與企業(yè)職工平均工資的倍數逐年縮小,由2003年的(de)高於(yú)14倍縮小至2012年的12倍以下。
事實上,私營企業的(de)薪差遠比國有企業要高。歐(ōu)美(měi)國家的(de)企業高管與普通員工之間的薪差更是驚人。諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫E·斯蒂格利茨在《不(bú)平等的代(dài)價》一書中(zhōng)指出,2008年金融危機之後,美國公司CEO與普通員工的薪(xīn)差達到243:1,而中國的央企(qǐ)負責(zé)人與普通員工的平(píng)均薪差為12:1。
當然,新的經濟形勢對於國企提出了更加嚴(yán)峻的考(kǎo)驗,中國經(jīng)濟要想保持和增強競爭力,也要(yào)求國企作出變革,尤其要(yào)在奢侈(chǐ)腐敗、行政壟斷、機構臃腫、效率低下、人浮於事(shì)等方麵加以改革。
中央的一係列決策和部署已經為國(guó)企改革指明了方向,當前亟需改(gǎi)變傳統觀念,擯棄"國(guó)退民進"、"國進(jìn)民退"的爭論,樹(shù)立國民共進、協調發展、富國強民的新理念,創造有利於(yú)各種所有(yǒu)製取長補短、相互促進、共同發展的良好環境。