努力健全以職代會（huì）為基本形（xíng）式的企業民主管理製（zhì）度
——在中央企業職代會（huì）建設座談會上的講話
徐福順
（2014年5月27日）
剛才，國家電網、寶鋼集團和中國中鐵介紹了職代會建設（shè）的典型經（jīng）驗，還有30家企業做了書麵交流。這些在職代會建設實踐中形成的經驗和做法，各企業（yè）可學習借（jiè）鑒。借此機會，我談三點意見。
一、中央企業職代會（huì）建設取得（dé）了良好成效
國資（zī）委（wěi）黨委高度重視以職代會為基（jī）本形式的企業民主管理工作。先後作（zuò）出（chū）一係列部（bù）署，采取一係列有（yǒu）針對性的措施切實加以推進。印發了《關於建立和完善中（zhōng）央（yāng）企業職工（gōng）代（dài）表大會製度的指導意見》，舉辦了中央企業貫徹職代會指導（dǎo）意見研（yán）討培訓班，集中開展了職代會建設和廠務公開（kāi）民主管理（lǐ）督導檢查工作，開展了職代會製度建設專題調研，召開了中央企業深化廠務公開民主管理工作和職代會建設（shè）座談（tán）會，與中紀委、中組部等六部委聯合印（yìn）發了《企業民主管理規定》，國（guó）資委群工局最近正在組織編寫《職（zhí）工代表（biǎo）大（dà）會工作指南》。近（jìn）年來（lái），中央企業（yè）認（rèn）真貫徹中央和全國總工（gōng）會、國資委黨委（wěi）的工作要求，緊密結（jié）合完善現代企（qǐ）業製度、提升（shēng）企業管（guǎn）理水平等現實需求，不斷深化職代會建設。目前（qián），有79家中央企業建立了集團公（gōng）司職代（dài）會，建製率為69.9%，特別要充分肯定的是二級企業職代會建製率超過98%,在建立現代企業製度建設規範董（dǒng）事會58戶中央企業（yè）中有32戶設立了職工董事。
（一）黨（dǎng）政領導高度重視，工（gōng）作製度不斷（duàn）完善，工作機製日（rì）益健全，為全麵加（jiā）強職代會建設（shè）夯實了（le）基礎。一是明確了企業黨（dǎng）委（黨組）和經營（yíng）班子在推進職代（dài）會建設中的職責，以及堅持企業黨委（wěi）（黨組）領導職代會的重要原則。二是結合（hé）實際，製定了職代會工作製度和實施細則，對職代會職權、組織原則、工作製（zhì）度、職工代表管理等作（zuò）出明確規定。三是按照多級職代會建設的要求，逐級向下，指導所屬基層企業結合實際，細化落實，全麵提升了職代會工作的科學化和規範化水平。
（二）努力探索落實職代會（huì）的各項（xiàng）職（zhí）權，職代會在民主管理和依法維權中的（de）作用得到有效發揮。一（yī）是在堅（jiān）持董事（shì）會依（yī）法（fǎ）對企業經營計劃、投資方案等重要事項行使決策權、經理層依法（fǎ）行使經營權和管理權（quán）的前提下，職代會對企業重（chóng）要事項、經營方麵的重（chóng）大問題、製訂重要規章製度等行（háng）使審議（yì）建議權。二是對於董（dǒng）事會、經理層（céng）製（zhì）訂的涉及職工切身利益的有（yǒu）關（guān）方案，包括企業改製中（zhōng）的職工安置方（fāng）案、職工獎懲辦法重要規章製度、集體合同草案、企業年金方案（àn）、住房製度改革方（fāng）案等涉及（jí）職工切身利益的重大事項堅持提交職代會審議和表決，行使審議通過權。三是在遵循黨管（guǎn）幹部原則和尊重董事會、經理層行使企業人員聘用權的前提下，明確了（le）職代會對企業（yè）經營班子成員的監督評議權，每年或定期組織職工代（dài）表聽取（qǔ）企業領導班子成員報告履行職責和廉潔自律的情況。
（三）加強職工代表隊伍建設，充分發揮（huī）職工代表在引導廣大職工參與改革、推進改革中的作用。各企業高度重視職工代表（biǎo）的素（sù）質提升工作，組織職工代表（biǎo）學習（xí）黨的路線方針政策、國家（jiā）法律法規、企業管理知識；向職工代表講清（qīng）楚企業改革的方（fāng）向、內容、要求，改革的前景、風險（xiǎn）和挑戰，回答職工代表關注的熱點、難點問題；結合黨（dǎng）的群（qún）眾路線教育實踐活動，組織職工代表深入基層調查研究，增強了（le）職工代表的（de）榮譽感、責任心；積極推廣職工代表履職的典型經（jīng）驗，堅持在廣大職工代表中選（xuǎn）先進、樹（shù）標杆。這些做法，既有效提高了（le）職（zhí）工代表參與企業管理和監（jiān）督評議的能力，又對於教育和引導包括職工代表在內的廣大職工（gōng）正確（què）看（kàn）待改革、擁護支持改革、參與推動改革，發揮了重要作用。
（四）堅持開展職代（dài）會效能評估，為加強職（zhí）代會的（de）實效性（xìng）和提高職工滿意度提供了保障。部分（fèn）企業堅持在黨委（wěi）（黨組）領導下，每年組織開展對本企業上一年度職代會運行質量（liàng）的評估工作。評估采取召開職工代（dài）表座談會（huì）、開展職工代表個別訪談（tán）、組（zǔ）織（zhī）職工代表民主測（cè）評等（děng）多種方式進行。對（duì）評估的情況進行綜合（hé）分析，特別是針對薄弱環節，深入分（fèn）析職工群眾不（bú）滿意的原（yuán）因，提出改進意（yì）見，積（jī）極落實整改，並向職代會報告工作改進情況（kuàng）。多數中央企業能夠逐級開展職代會建設先進單位的創建活動（dòng），發揮（huī）典型（xíng）單位的示範引領作用。2013年，近百家（jiā）中央企業（含二、三級企業）榮獲全國廠務公開民主（zhǔ）管理（lǐ）先進單（dān）位稱號。為此，全國廠務（wù）公開協調小組辦（bàn）公室認為“中央企業在推進廠務公開（kāi）民（mín）主管理（lǐ）製（zhì）度工（gōng）作（zuò）中一直走在前列，為全國的廠務公（gōng）開民主管理工（gōng）作做出了好的榜樣”。
在充分肯（kěn）定工作成績的同時，我們也要看到，中央企業職代會建設（shè）還很（hěn）不平衡。一是確實存在少數企業（yè）領導特別是個別企業的主要領導（dǎo）對職（zhí）代會建設的重要（yào）性和（hé）必要性認識不夠，思想顧慮多，工作措施和有效辦法少。二（èr）是有的企業職代會職權內容、運作程序（xù）及工作製度陳舊，不能與現代企業製度有效銜接（jiē）。三是有的（de）企業職代會存在走（zǒu）過場、搞形式主義，發揮作用不夠的問題（tí）。這些問題影響了職（zhí）代會建（jiàn）設，也在一定程度上影響了企業管理水平的提升（shēng）。
二、進（jìn）一步增強（qiáng）抓好職代會建設的積極性（xìng）和責（zé）任（rèn）感
建立和完善（shàn）職工代表大會（huì）製度，是堅（jiān）持（chí）全（quán）心全意依靠工人（rén）階級的指導方針和堅持職工主體地位的體現（xiàn），是國有（yǒu）企業的（de）政治優勢，是中國（guó）特色現代企業製度（dù）的本質要求，也是國有企業改革發展取得（dé）成功的重要保障（zhàng）。
建立和（hé）完善職（zhí）工代表大會製度（dù），是深入學習貫（guàn）徹黨（dǎng）的十八屆（jiè）三（sān）中全會和習近（jìn）平總書記（jì）係（xì）列重要講話（huà）精神的客觀要求。黨的十（shí）八屆三中全會指出：“健全以職（zhí）工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理製度（dù），加強社會組織民主機製建設，保障職工（gōng）參與管理和監督的民主權利”。習近平總書記在（zài）同（tóng）全國（guó）總（zǒng）工會（huì）新一屆領導班子集體談話時明確指出：“要（yào）健全以職工代表大會（huì）為基本形式的企事業單位民主管理製度、廠務公開製度，組織職工依法實行民（mín）主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使職工群（qún）眾的（de）知情權（quán）、參與權、表達權、監督（dū）權得到（dào）更充分更有效的保障（zhàng）”。我們要從深入貫徹黨的十八屆三中全（quán）會、習近平總書記（jì）係列重要講話精神的高度，增強做好中央企（qǐ）業（yè）職（zhí）代（dài）會建設工作的自覺性。
建立和完善職工代表大會製度，是《憲法》及相關法律（lǜ）的明確規定。《憲法》第十六條第二款規定（dìng）：國有企業依（yī）照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民（mín）主管理（lǐ）。《工會法（fǎ）》第六條第二款規定：工會依照法（fǎ）律規（guī）定通過職工代表大會或（huò）者（zhě）其他形（xíng）式，組（zǔ）織職工參與本（běn）單位的民主決策、民主管理（lǐ）和民（mín）主監（jiān）督。事實上，凡未經職代會審議通過的企業（yè）年金方（fāng）案，職工安置方案等，無法通過政府相關部門的審核。特別是在全麵深化改革過程中，企業內部許多改（gǎi）革（gé）措施必須經過職代會等規（guī）範的民主程（chéng）序，才具備法（fǎ）律效力。以前，一些企業（yè）在改革改（gǎi）製、兼並重組以及涉及職工切實利益的（de）決策過程中，沒（méi）有依法履行民主程（chéng）序，采取所（suǒ）謂“變通”方式，留（liú）下了許多法律隱患。中央企業各級（jí）領導幹部要切實增強依法（fǎ）做好企業民主管理工作的（de）緊迫感和責任感。
建立和完（wán）善職工（gōng）代表大會製度（dù），是建立現（xiàn）代企業製度、完善公司治理結構的迫切需要。建立現（xiàn）代企業製度的核心是（shì）使所有者、經（jīng）營者、勞動者之間通過股東會、董事會（huì）、監事（shì）會、經理層以及黨組（zǔ）織、職代會（huì）形成各負其責、協調運轉、有效製衡的（de）關係，使公司法人治理結構更趨完善和合理。其中，黨組織發揮政治核心作用和職工民主管理是國有企業公司治理結構中最具中國特色的內容。在規（guī）範董事會建（jiàn）設的（de）企業中，職工董事的產生、履職盡（jìn）責和報告工作都（dōu）需要通（tōng）過職代會（huì）這個平台來作支撐。實踐表明，職代會具有廣泛的代（dài）表性、充分的（de）民主（zhǔ）性、法定的權威性（xìng）和（hé）組（zǔ）織製度的嚴密性（xìng），能夠有效增強廣大職工群眾的主人翁意識，充分調動職工群眾的積極（jí）性、主動性和創造性，最大限度（dù）地集中廣大職工的（de）智慧和力（lì）量，持續（xù）不斷（duàn）地（dì）提升企業管理水平、切實有（yǒu）效地防範企業經營風（fēng）險。
建立和（hé）完善職（zhí）工（gōng）代表（biǎo）大會製度，是切實維護（hù）職工（gōng）合法權益、推進中央企業反腐倡廉建設的必然要求（qiú）。健全以職工代表大會為（wéi）基本形式的企業民主管理製度，組織職工依法進行民主管理，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權，使企業負責人自覺接受黨內監督、群眾監督，能增強廉（lián）潔從業的（de）自覺性，確保權力在群眾的（de）有效監督下（xià）運行，對於打造“陽光央企”、構建企業職工廣泛參與的懲治與（yǔ）預防腐敗體係等都（dōu）具有（yǒu）積（jī）極促進意義。
三、切實抓好職代會（huì）建（jiàn）設，推動中央企業（yè）深化改革、科學發展
當前，中央企業麵臨全麵深（shēn）化改革的（de）重要任務，改革涉及方方麵麵，內容多（duō）、範圍廣、挑戰大，更（gèng）加需要我們發揮職代會（huì）製度在深化改革、科學發（fā）展中的重要作用。
（一）黨委（黨組）要進一步（bù）發揮領導（dǎo）作用。建（jiàn）立和（hé）完善職代會製度，是中央企業黨委（黨組）的一項重要職責。總的目標（biāo）：一是二級、三（sān）級（jí）公司職代會全覆蓋；二（èr）是條（tiáo）件成熟的集（jí）團公司也應積極建立職代會（huì），已建立集團工會的企業實現職代會（huì）全覆蓋；三是已建職代會的企業，進一步加強規範化建設，不斷提升職代會（huì）質量和水平。中（zhōng）央企（qǐ）業黨委（黨組）要（yào）切實把握職（zhí）代會的正確政治方向，積極支持職代（dài）會發揮作用，研究解決職代會（huì）建設中的有關問題，使職代會成為黨密切聯係群眾、教育引導群（qún）眾、組織發動群眾、傾聽群眾呼聲、維護職（zhí）工權益的有（yǒu）效渠道。
（二）董事會和（hé）經理層要大力支持職代會建（jiàn）設。積（jī）極促進企業民主管（guǎn）理工作與現代企（qǐ）業製（zhì）度的有機結合。一是要進一步理順職代會與企業法人治理結構的關係。不斷完善各項工作製度，開展（zhǎn）管理創新（xīn）和製度創新，形成（chéng）董事會、監事會、經理（lǐ）層和職（zhí）代會有效銜接（jiē）、協調運（yùn）轉（zhuǎn）、相互製衡的格局。二（èr）是堅持“三重一大”決策事項事先聽取工會和廣大職工群眾的（de）意見建議，“三重一大”決策事項的執行情況向職工公開，提交職代會審議。在深（shēn）化（huà）企業改革中，涉及（jí）職工切身利益的重大事項提交職代會討論審議通過（guò），凡涉及到（dào）職工轉崗安置等問題，職（zhí）工安置方案須提（tí）交職代會（huì）審議通過，這是落實職代會職權的基本要求，也是企（qǐ）業民主管理的底線。三是自覺接受職工（gōng）群（qún）眾的監督評議（yì）。企業領導班子和領導人員要向職工代表大會報告履行職責和（hé）廉潔自律的情況（kuàng），接受職工代表的民主評議，這既是中央的要求，也是（shì）加強企業反腐倡廉建設的要求,也是凝聚人心的（de）要求。
（三）工會要在職（zhí）代會工作（zuò）中發揮（huī）應有作用。工會作為（wéi）職代會的工作（zuò）機構，要運用各（gè）種形式向職（zhí）工群眾宣傳民主管理的有關知識，組織傳達職代會精神，宣傳和發（fā）動職工落實職代會決議；要抓好職代會籌備和組織工作；要為職工群（qún）眾反映意見、要求和建議創造條件；要加強職（zhí）工代表培訓（xùn）工作，開展職工（gōng）代表巡視活動；深入開展職工提案工作，組織職工代表對職代會決議和提（tí）案落實情況進行檢查。工會要結合企業（yè）實際，創造性（xìng）的開展工作，發揮工會到位、盡責的作用。
同誌們，在全麵深化國資國企改革中，堅持、改革、完善中央（yāng）企業職（zhí）代會製度麵（miàn）臨著一些新課題、新要求，我們要在全（quán）麵深化改革中大力加強和（hé）改進中央企業職（zhí）代會製度，堅定不移地貫（guàn）徹落實黨的全心全意依靠（kào）工人（rén）階級的根本指導方針，匯聚同心同德（dé）、共謀發展的（de）正能量，為推動國資（zī）國企改革發展再上新台階，為做強做（zuò）優中央企業、全麵建成小康社會、實現中華（huá）民族（zú）偉大複（fù）興的中國夢作出新的更大貢獻！