深入貫徹（chè）落實十（shí）八屆四中全（quán）會精神
繼續推（tuī）動中央企業法製工作再創新輝煌
——在中（zhōng）央企（qǐ）業法（fǎ）製工作會議上的講話
國資（zī）委副（fù）主任、黨委副書記 黃淑和
（2014年11月4日）
這次（cì）會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的（de）十八屆四（sì）中全會精神（shén），總結中央企業法製工作第三個三年目標完成（chéng）情況（kuàng），回顧九年（nián）來中央企業法製工作連續實施三個三年目標所取得的成效，部署今後（hòu）五年中央企（qǐ）業法製工作的總體目標和重（chóng）點任務。國資委將（jiāng）這次會議作為指導推動中央企業貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措。張毅主任專門作出重要批示，在充分肯定中央企業法製工作成績的基礎（chǔ）上，明確要求中央企（qǐ）業按照全麵推進依（yī）法治（zhì）國的總體部署，圍繞深化改革、加快發展的中心任務，進一步提升法製工作水平，全麵推（tuī）進法治央（yāng）企（qǐ）建設。下麵，我講四點意見。
一、中（zhōng）央企業法製工作（zuò）第三個（gè）三年目標順利實（shí）現
三年來（lái），中央企業（yè）按照（zhào）國資委的統一部（bù）署，緊緊圍繞“完善提高”的核心要求，圓滿完成法製（zhì）工作第三個三年（nián）目標各項任務。截至2014年9月底，中央企業全係統建立（lì）總法律顧問製度的戶數達到2584家。集團和重要子企業總（zǒng）法律顧問專（zhuān）職（zhí）率接近80%。中央企業全係統法律顧問隊伍超過2萬人，其中持（chí）證（zhèng）上崗率達到83%。中央企業集團及重要子（zǐ）企業規章製度、經濟合同、重要決（jué）策三項法（fǎ）律審核率分別達到（dào）99.98%、99.68%和（hé）99.6%，企業因自身違法違規引（yǐn）發的（de）重大法律糾紛案件明顯減少。通（tōng）過順利完成第三個三年目標，中央企業法製工作邁上了新的台階，為打造世界一流企業、提（tí）升核心競爭力提供了有力（lì）的法律支撐和（hé）保障。
（一）企（qǐ）業法製工作重視程度明顯增強，依法治企合力初步形成。
中央企業領導普遍加大了對法製工（gōng）作的重視支持力度。許多企（qǐ）業領導將落實（shí）三年目標（biāo）作為運用法治思維和法治方式實施有效經營管理的重要實踐。超過三分之二的中央企業領導班子專門開會研究三年目標的落實辦法和推進（jìn）措施。中航工業、中船集團、中國石油、中國有色（sè）等（děng）許多企業主（zhǔ）要（yào）領導親自出席法製工作會議，部署工作任務。神華集團、中國電子、哈（hā）電集（jí）團、中（zhōng）國中紡、冶金地質總局（jú）等30多戶企（qǐ）業主（zhǔ）要負責同誌直接（jiē）擔任三年目標領導小組組長（zhǎng）。中國（guó）建築、中國石化主（zhǔ）要領導專門出席（xí）企業法律競賽並進（jìn）行點評鼓勵。東航集團（tuán）、中國鐵建主要領導發表（biǎo）署名文章，宣傳企業法製工作（zuò）。中國（guó）中鐵、外運長航主要領（lǐng）導還主動參加三年目標檢查驗收座（zuò）談。中央企業領導的重視和支持，為（wéi）三年目標的順利完成提供了可靠保障。
企業法（fǎ）製工作呈現出集團係統上下聯（lián）動的新局麵。不少企業專門下發文件，明確專項措（cuò）施，強化子企業一把手責任。69戶中央企業將法製工（gōng）作納（nà）入對子企業的業績考核。兵器裝備將落實三年目標列（liè）為集團重點督辦事項。兵器工業每年與全部42家子企業簽訂（dìng）《法律風險管理目標責任書》。航天科技明確了85家三級企業（yè）落實三年目標的任務。南方電網建立法律工作聯係點製度，對進展較慢的企業開展點對點指導。許多中央企業注意發揮集團各部門的積極性和協同性。武鋼、中廣核等（děng）不少企（qǐ）業加強（qiáng）法律（lǜ）部與人力、財務、運營等部門的協同配合，從機（jī）構編製、人員資金、管理流（liú）程等方麵保障三年目標落（luò）實（shí）。中央（yāng）企業形成的上下聯（lián）動的係統合力，為全麵完成（chéng）三年目標（biāo）奠定了堅實基礎。
（二）企業（yè）法律顧（gù）問（wèn）製度逐步完善，隊伍整體素質大幅提升。
中（zhōng）央企業總法律顧問製度建（jiàn）設（shè）取（qǔ）得新突破。三年來，中央企業係統建立總法律顧問製度的企業共增（zēng）加1409家。中國鐵（tiě）建（jiàn）在全（quán）部二級企業和285家三級企業建（jiàn）立了總法（fǎ）律顧問製度。中國有色分步推進（jìn）重要子企業、境外（wài）出資企業和所有出資企業全麵設置總法（fǎ）律顧問（wèn）。與此同時，中央（yāng）企業總法律顧問專（zhuān）職化程度進一步提高。國投、中（zhōng）交集（jí）團、中國海油等23戶中央企業成功實現集（jí）團和重要（yào）子企業總法律顧問專職（zhí）率100%。中航工業通過內部選拔、公開招聘和考前培訓等方式，推動67家重要子企（qǐ）業設置了專職總法（fǎ）律顧問（wèn）。中（zhōng）化集團、東方電（diàn）氣、中煤集（jí）團、中國節能、中儲糧等38戶中央企業明（míng）確將總法律顧問製度寫入公司（sī）章程，為總法律顧問行（háng）權履職提供了製度保障。
企業法律人才培（péi）養激勵機製（zhì）進一步健全。按照三年目標“兩（liǎng）個80%”的要求，國家（jiā）電網（wǎng）、中國電科、招商局、中國海運、東風汽車、鋼研科技、中國一（yī）重等許多中央企業（yè）開展了全係統法律顧問集中培訓。神華集團、中化集團等定期組織法律顧問參加國外知名律師事務所脫（tuō）產實習，加快培養精通國際法律（lǜ）實務的高端人才。不少（shǎo）企業專門設置法律事務專（zhuān）家、法律事（shì）務主任（rèn）師等專業技術職位，有效解決了法律顧問職級晉（jìn）升問題。航（háng）天科工規定凡是集團評聘（pìn）的法律顧問，應當享受不低於業務處室副職待遇。中（zhōng）央企業法律人才培養激勵機製的健全完善，較好解決了（le）法律人才“用不好（hǎo）”、“留不住”等突（tū）出問題。
企業法律顧問隊伍專業化水平明顯提高。三年來，中央企業有3826名法律人員取得了企業法律顧問執業資格（gé），持證（zhèng）上崗比例（lì）增幅超過30%。中（zhōng）船重工、中國一汽、中國南（nán）車、中國電建等25戶（hù）中央企業開展了職（zhí）業崗位等級資格評審，共評出一級法律顧問291名（míng），比2011年增加了209名。不少中央企業法（fǎ）律顧問成為引領本行業法律業務（wù）發展的（de）重要力量。東航集團積極促成了上海國際航空仲裁院的設立。外運（yùn）長航總法律顧問擔（dān）任了國際貨（huò）代協會法律委員會副主席（xí）。中國移動、中遠集團（tuán）法律部（bù）門就國企涉外相關（guān）議題積極提出法律意見，得到有關部門肯定。中核集團（tuán）受全國人大委托，起草了《核安全法》草案（àn）。企業法律顧問隊伍專業（yè）素質的全麵提升，成（chéng）為第三（sān）個三年目標成效（xiào）的一大亮點。
（三）企業法律工作體係更加係統規（guī）範，法律管理與經營管理實現深度融合。
中（zhōng）央企業法律管理普遍納入製度（dù）化、信息化軌道。三年來，中央企業堅持“抓工作從（cóng）製（zhì）度入手、抓製（zhì）度從工作出發”，加快完善法律工作製（zhì）度體係。中航集團、中國電（diàn）建、新興（xìng）際華等企業在綜合性法（fǎ）律管理製度中，將（jiāng）三年目標的核心要求固化為企業（yè）長遠管理的規定。中國華能、中國航油等企業建立了以（yǐ）法律管理辦法為龍頭，以（yǐ）合同管理、授權管（guǎn）理、案件管理（lǐ）等專（zhuān）項規定為內容的一整套（tào）製度體係。國家（jiā）核電、國藥集團、中國華（huá）電等不少企業建立健全（quán）跨地區、分板塊的法律工作協作製度。在加強製度建設的同時，中央（yāng）企業法律（lǜ）管理信息化（huà）建設也邁上了新（xīn）台階。目前已有60%的中央企業建立了法律（lǜ）管理信息係統。中國大唐通過打造（zào）規章製（zhì）度、法律風險、普法宣傳等7大模塊（kuài）信（xìn）息（xī）係統，使其有效成（chéng）為法律管理平（píng）台（tái）、決策監控平（píng）台和學習交流平台。中國石化強化合同（tóng）法律審核，建立了統一的合同管理信息係統，實現了全係統合同全部線上運行，在（zài）線合同132萬份，涉及（jí）金額近（jìn）4萬（wàn）億元。中央（yāng）企業法律工作體係的製度化、信息化，大（dà）大提升了法律管理的層次和水平。
企業（yè）法律管理與經營管理的融合更加緊密。中央企業（yè）法製工作圍繞經營戰略和管理業務，有效發揮支（zhī）撐保障作用（yòng）。國家電網法律部（bù）根據公司管理體係扁平化戰略，全麵組織梳理從總部到基（jī）層的通用（yòng）製度（dù）體係，將製度總數從14萬件精簡到2萬（wàn）件。中國建築法律部及時提供法律服務，保障了中央企業首隻優先股發行方案（àn）成功發布。鞍鋼法律部在參與重組改革工作中，就子企業設立模式、改製流程等積極提出法律（lǜ）建議，推（tuī）動（dòng）了重（chóng）組改（gǎi）革的順利進行。中國五礦法（fǎ）律顧問團隊全程參與秘魯銅礦收購項目，被全球知名雜誌評為2014年度（dù）最佳法律實踐並購交易獎（jiǎng）。中國移動（dòng）、中國聯（lián）通、中國電信法律部門深入開展前瞻性法律問題研究，支持企業開拓大數據應用、互聯網金融等新（xīn）興業務。中船集團、武（wǔ）鋼（gāng）等（děng）中央企（qǐ）業為（wéi）應對造船行業低迷形勢和華東鋼貿等（děng）突發事件，提（tí）前製訂法律風險防範預案，有效發揮了法律預警功能。隨著法（fǎ）律（lǜ）管理深度融入企業經（jīng）營管理，法律與經營“兩（liǎng）張皮”問題得到了有效解決。
（四）企業法律風險防範機製逐步健全完善，價值創造作用進一步顯現。
企業法律風險防範機製完整鏈條基本形成。許多企業按（àn）照“業務工作誰主管（guǎn），風險防（fáng）範（fàn）誰負責”的原則，推動落實各部門、各子（zǐ）企業領（lǐng）導幹部的法律風險防範責（zé）任。中國石油在全係統梳（shū）理了近3萬個重要涉法崗位，製訂了超過（guò）11萬條防（fáng）範措施。電信科研院改變“坐堂行醫”的法（fǎ）律風險防範模式，實行（háng）“前線（xiàn）法律（lǜ）顧問”、“派駐法律顧問”製度，把法律風險防範觸角伸到基層。為適應（yīng）“走出（chū）去”的需（xū）要，中央（yāng）企業法律風險防範機製加快向境外延伸。中國核建、國機（jī）集團、通用（yòng）技術等30多戶中央企業專門編印了境外法律風險防範指引。南航集團對境外不同區域法律風險實行“紅、黃、綠”標識管理，取得了（le）“查色（sè）識險，按色控險”的管理效果。
法律審（shěn）核（hé）質量（liàng）和（hé）效果明顯提升。按照“三個100%”的要求（qiú），中央企業三（sān）項法律審核工作深入開展。中電投規定二級單位提請集（jí）團公司決策（cè）的事項，必須附（fù）有法律部門出具的法律審核意見書。中國石化通過加（jiā）強合同法律審（shěn）核，三年來發生糾紛的合同份數同比下降近（jìn）一半，涉及合同金額比例從萬分之三下降到萬分之零點二。中國建築不斷提升法律審核（hé）水平，在（zài）營業收入增長300%的情（qíng）況下（xià），法（fǎ）律糾（jiū）紛案件（jiàn）減少了35%。中煤集團法律部在合同審核中，加強客戶信用評（píng）估，確保了數千億煤炭銷售（shòu）合同未發生對方重大違約和貨款拖欠。中糧集團法律部在糧食進口合同中統一（yī）增設到港檢驗、轉基因無條件退貨等關鍵（jiàn）條款，避免了（le）進口玉米轉基因糾紛事件中的上億元損失。中國商飛法律部在C919大型客機、ARJ21支線（xiàn）飛機等重大項目（mù）中，下（xià）大力氣抓好商務談判與合同的法律審核，妥（tuǒ）善解決了知識產權限製、法律適用等難點問題。
法律糾紛案件管（guǎn）控成效顯著。三年來，中央企業（yè）加大法律糾紛案件處理力度，避免和挽回了（le）大量經濟損失。中（zhōng）國國電（diàn）、中國三峽、華潤集團、港中旅、中國誠通等不少企業法律部門積極應對各種糾紛訴訟，有效（xiào）保障了合法權益，創（chuàng）造了（le）新的價值。寶鋼法律（lǜ）部在美國、歐盟、澳大利亞（yà）等國家地區的反傾銷（xiāo）案（àn）件（jiàn）中（zhōng）獲得勝訴，為公司的產品出口保住了市場。南方電網依法化解了一（yī）批久拖不決的勞動糾紛，清理和處（chù）置對外擔保（bǎo）項目95個。東航集（jí）團成功將包頭空難在美訴訟案（àn）件轉回國內法院審理，爭取了有效應對的主動權。中糧集團、華僑城通過工商執法和（hé）司（sī）法訴訟等法律（lǜ）途徑，依法打擊侵犯本企業商標字號專（zhuān）用權（quán）的行（háng）為。法律（lǜ）糾紛（fēn）案件的妥善處理，不僅築（zhù）牢了企業權益（yì）保護的最後一道防（fáng）線，而且維護了中央企業的品牌、信譽和形象。
第三個三年目標的順利完成，標誌著中（zhōng）央企業落實法製（zhì）工作三個三年目標畫上了一個圓滿的句號。回顧九年前，為了盡快建立中央企業的法律（lǜ）風（fēng）險防範機製和法律顧問製度，國資委明（míng）確提出了中央企業法製工作三個三年目標，即：第一個三年要“建立機製”，第二個三年要“發揮作（zuò）用”，第三個三年要“完善提高”。過（guò）去九年（nián）來，我們根據中央企業深入推進市場化改革、國際化發展的需要，按照“建立（lì）機製、發揮作用、完善提高（gāo）”的（de）總體思路，連續九年（nián）推動實施了法製工作三個三年目標（biāo）。中央企業法製工作戰線的同誌們凝心聚力，攻堅克難，順利完成了這（zhè）三個三年目標，在我國（guó）企業法製建設進程中寫（xiě）下了濃（nóng）墨重彩（cǎi）、意義深遠的曆史篇章！
這九年，通過連續實施三個三年目標（biāo），我們開創了企業法（fǎ）製工作的全新大格局（jú）。中央企業法製工作實現了（le）組織體係、業（yè）務領域、工作層次的“三大跨越”。在組織體係上，2005－2014年，中央企業全係統建立總法律（lǜ）顧問製度的戶數（shù）從90餘家增加到2584家，法律顧問隊伍從7000人發展（zhǎn）到2萬餘（yú）人，集團及其（qí）重要子企業法律（lǜ）事務機構逐（zhú）步健全，一支“內心忠誠於企業、能力聚焦於專業”的高素質（zhì）法律顧問隊（duì）伍打造形成。在業務領域上，中央企業法律顧問隊伍從傳統（tǒng）的“救火隊”，主（zhǔ）要負責審合同、打官司，逐步轉變為（wéi）深入經營管（guǎn）理開展法律審（shěn）核的“防火隊（duì）”和（hé）“參謀（móu）部”；從以前通（tōng）過案件管理（lǐ）避免挽回經濟損失，逐步轉變為（wéi）通過依法治理全麵（miàn）提升企（qǐ）業價值。在工作層次上，中央企業（yè）法製工（gōng）作實（shí）現了從（cóng）中低端向中高端的提（tí）升，法律管理規範化、係統化、信息化深入推進，“橫向到邊、縱向到底”的法律（lǜ）風險防範完整（zhěng）鏈條基本形成。
這九年，通過連續實施三個三（sān）年目標，我們助力企業大（dà）幅提升了改革發展的核心軟實力。中央企（qǐ）業法製工（gōng）作始終服務於企業改革發展、做強做優的總體目標，企業（yè）法律管理能力已經成為中央企業參（cān）與全球競爭、躋身（shēn）世界一流的（de）重要軟實力。“守法誠（chéng）信是第一生命，違法經營是最大風險”、“決策先（xiān）問法，違法不決策”等（děng）觀念深入人心，法律審核成為董事會決策、管理層議事的必經程序。企業法製（zhì）工作全麵融入改製（zhì）重組、上（shàng）市並購、轉型升級、國際化經營等（děng）重點領域，在保障企業改革發（fā）展、維護國有（yǒu）資產安全方麵的效果充（chōng）分顯現。九年來中央企業資產總額、營業收入、實現利潤成倍增長，但因自身違法違規引發的重大法律糾紛案件大幅減少。
這九年（nián），通過連續實施三個三年目標（biāo），我們打造了一支（zhī）國家法治建設的企業生力軍。通過推動三個三年目標建設，中央企業爭當模範守法的“企業公民”，湧現了一批依法（fǎ）治企的先進典型。企業積（jī）極踐行市場經濟就是法治經（jīng）濟，傳承“重合同、守信用”的契約（yuē）精神，恪守市場規（guī）則，公平參與競爭（zhēng），依法（fǎ）維護權益，為營造良好的市場秩（zhì）序、健全完善社會主義市場經濟體製貢獻了力量（liàng）。中央企業廣泛傳播法治文化正能量，通過（guò）持續開展法製宣（xuān）傳教育，為（wéi）促進法治社會建設作出了（le）積極貢獻。
回顧過去九（jiǔ）年走（zǒu）過的不平（píng）凡曆程，三個三年目標就像解放戰爭的“三大戰役（yì）”，奠（diàn）定了（le）中央企業（yè）法製工作向國際先進行列（liè）邁進的堅實基礎。這“三大（dà）戰役”的勝利（lì）取得，既是（shì）國資委和中央企業上下一心（xīn）、真抓實幹的結果，也是廣大企業法律顧問勇於（yú）開（kāi）拓、無私奉獻的（de）結果，同時也是社會各（gè）界、各部門大力支持、共同推進的結果。借此機（jī）會，我代表國資委和國資委黨委，向長期以來支持中央企業法製工作的中組部、國務院法製辦、人社部、司法（fǎ）部和全國人大法工（gōng）委、最（zuì）高人（rén）民法院（yuàn）、最高人民檢察院以及全國普法辦等有關部門，表示（shì）衷心的感謝！向中央企業法製工作戰線的同誌們（men），致以崇高的敬意！
二、以四中全會（huì）精神為指引（yǐn），全麵推進法治央企建設
剛剛召開的黨的十八屆四中（zhōng）全會，作（zuò）出了“全麵推進依法治國”的（de）重大決策部署，必將對中央企業改革發展產生重大而深遠的影響。中央企業要把全麵推進法治央企建（jiàn）設，作為貫徹落實四中全會精神的重要舉（jǔ）措（cuò），深入推進依法治企的（de）各項工作。
（一）高（gāo）度認識全麵推進法治央企建設的重要（yào）性和緊迫性。
第一，全麵打造（zào）法治央企，是落實依（yī）法治國基本方略的必（bì）然選擇（zé）。四中（zhōng）全會提出“全麵推（tuī）進依法治國”，確立了“建（jiàn）設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國（guó）家”的總目標，必將為中央企業在法治軌（guǐ）道上推進改革發展產生強大推動力。在全會精神的指（zhǐ）引下，我國市（shì）場經濟立法進程將不斷加快（kuài），保障公平競爭的法律規範將更加完備；依法行政深入推進，政府職能轉變、簡政放權的深度和廣度（dù）將進一步加大；公正司法通（tōng）過一係列體製機製改革得到有效保障，司法公信力將（jiāng）明顯提高；全民法治觀念（niàn）進一步增強，各類社會主體（tǐ）的依法治理能力（lì）也勢必大（dà）幅提升。所有這些，都將為中央企業改革發展創造更加（jiā）良好的法治環境，同時也對中央企業（yè）平（píng）等適用法律、公平參與（yǔ）競爭、依（yī）法合規（guī）管理（lǐ）提出了新的任務和挑（tiāo）戰。
第二，全麵打造法治央企，是進（jìn）一步深化國資國企改革（gé）的內在要求。隨著國資國企改革進入（rù）深水區和攻堅期，我們所麵臨的問題大（dà）都是比較難啃（kěn）的硬骨頭，包括國有經濟布局結構調整和企業轉型升級，國有（yǒu）資本投資運營公司的組建和授（shòu）權運作，混合所有製企業的規範（fàn）發展，完善公司治理結構和建立職業經（jīng）理人（rén）製度，等等。全麵深化改革的艱巨性（xìng）和複雜性前所未有。改革（gé）必然帶來利益關係的調整和法律關係的重構，因此，改革（gé）越是艱難，越要依法合規。中央企業隻有全麵提升依法治企能力，自覺將改革精神與法治（zhì）思維有機結合，嚴格遵守國家法律製度，規範運作，才能（néng）落實好各項改革措施，有效避（bì）免在實踐中出現重大矛盾和問題。
第三，全麵打造法治央企，是中央企業實現可持續發展的迫切需要。近十幾年來，中央企業經過跨越式發展（zhǎn），資產規模不斷（duàn）擴（kuò）大，經營指標大幅攀升，經濟效益顯著（zhe）增加。而國內外大企業經驗（yàn）教訓表明，企業越（yuè）大，其經營發展就越依（yī）賴法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石（shí）。如果離開了法治的（de）保障，很（hěn）有可能帶來巨輪傾覆的大風（fēng）險（xiǎn）。未來一個時期（qī），中央企業結構調整、轉型升級（jí）的任（rèn）務很重，提（tí）質增效（xiào）和保增長的壓力也不小。麵對宏觀經濟下行、市場需求不足、產能過剩（shèng）以及融資成本偏高等不利因素（sù），中央企業平衡（héng）短期增長（zhǎng）與長期發展的難（nán）度將進一步加大。與此同時，中央企業還麵臨著日益嚴峻的內外部法律（lǜ）挑戰。從（cóng）國內市場監管看，有關市（shì）場準入、公（gōng）平競爭的統一規範更加嚴格；從國（guó）際經貿規則看，對國有企業的特殊約束將逐步（bù）加大。在這些挑（tiāo）戰（zhàn）麵前，中央企業隻有信法守法用法，才能使企業巨輪在市場經（jīng）濟中乘風破浪駛向遠方，才能在全（quán）球競爭中（zhōng）立於不敗（bài）之地。
第四，全麵（miàn）打造（zào）法治央企，是企業法製工作向更高目（mù）標邁（mài）進的強大動力。打造法治央（yāng）企，是中央企業依（yī）法治企的升級版（bǎn），代（dài）表著企業法製（zhì）工作的新高度。我過（guò）去常講（jiǎng），法製工作的價值，始終體現在保障和促（cù）進企業改革發展（zhǎn）的大局上（shàng）。當前，中央（yāng）企業主（zhǔ）營業務伴生的傳統風險依然很多，重組整合遇到的風險問題錯綜複雜，國際化經營中的境外（wài）風險更加凸（tū）顯，社會各界對央企廣泛關注期待的輿情風險交織呈現。可（kě）以說，各（gè）種風險“警報聲（shēng）”不絕於耳，中央企業對風險防範的需求比任何一個時期都更加迫切（qiē）。然而（ér），當前中央企業一些領（lǐng）導幹部運用法治化解風險的能力仍然不強，對法製工作的重視程度仍有待提（tí）高，企（qǐ）業法律顧問的配備比（bǐ）例不足，隊伍的能力（lì）素質還不能完全適應企業快速增長的法律需求。因此，在順利（lì）完成三個三年目標基礎上，將央企法製建（jiàn）設全麵提升到法治央企建設，這既是企業（yè）應（yīng）對法律風險挑戰（zhàn）的現實（shí）需要，同時也是企業法治建設進程中要實現的一次新飛躍。
（二）準確（què）把握法治央（yāng）企的核心內涵。
全麵推（tuī）進（jìn）法治央企建設，要求中央企（qǐ）業根據法治中國建設的目標任務，在新的曆史起點上，努（nǔ）力將企業打造成為對外依法經營、對內依法治理的（de）法治社會模範成員。要深入理解法治央企的精神實質，準確把握法治央（yāng）企的核心內涵。
首先，法治央企（qǐ）是依法治理的企業法人。要使法治成為企業各級領導幹部內化於心、外（wài）化於行的（de）價值觀。企業治理結構要依法構造，各治理主體要（yào）按規履職。企業規章製度體係要健全完備，製度執行要嚴格有效。全員合規（guī）意識要牢固樹立，依法辦事（shì）和按章操作要成為廣大員（yuán）工高度自（zì）覺的行為習慣。
其次（cì），法治央（yāng）企是誠信守法的（de）經營實體。要帶頭遵守（shǒu）國家各（gè）項法律法規，堅決杜絕違法牟利（lì）現象，為（wéi）全民守法（fǎ）作出表率。要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴格執法，善於依（yī）法維（wéi）護企業權益，切實保障國有資產安全。要進一步健全（quán）完善法律風險防範機製，充分發揮以總法律顧問為核（hé）心的法律顧問隊伍（wǔ）作（zuò）用（yòng），確保法（fǎ）律審核全麵到位，企業經營發展的法律支撐和保障（zhàng）堅強有力。
此外，法治央企是公平競爭的市場主體。要在遵守（shǒu）市場規則（zé）的（de）前提下實現企業的（de）可持續發展，通（tōng）過自主平等（děng）、規範有序的市場（chǎng）行為（wéi），引領帶動（dòng）各類所有製企（qǐ）業共同營造法治化的市場環（huán）境。要重視倡（chàng）導公平正義，自覺（jiào）維護市場秩序，積極履行社會責任。要進一步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟（shú）練掌握國際規則和東道國主要法律，逐步取得有關國際規則製訂的話語權。
法令行則（zé）國治，法令弛則國亂。國家如此，企業亦如（rú）此。全麵推進法治央企（qǐ）建設，使（shǐ）法治成為中央企業實現做強做優、世界一流目標的基本遵（zūn）循和保（bǎo）障，這是中央企業在推進法治中國建設（shè）中承擔的神聖使命和重要職責。我們（men）一定要大力彰（zhāng）顯法治精神，增強厲行法治的積極性和主（zhǔ）動性，努力成為社會主義法（fǎ）治經濟的（de）踐行者、推進者和帶（dài）動者。
三、今後一（yī）個時期中央企業法製工作的總體目標和重點任（rèn）務
全麵推進法治央企建設，必（bì）然要求中央企業法製工作在順利完成三個三（sān）年目標（biāo）的基礎上，努（nǔ）力實現“再深化、再提（tí）升、再創輝煌”。今後五年（2015—2019年），中央企業法製工作的總體目標是：深入貫徹落實黨（dǎng）的（de）十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業改革發展（zhǎn）中心任務，按照全（quán）麵推（tuī）進法治央企建設的總體要求，力爭再通過五年努力，進（jìn）一（yī）步深化企業法律風（fēng）險防範機製、法律顧問製（zhì）度和法律工作體係建設，進一步提升合規管理能力和依法治企能力，中（zhōng）央企業以總法律顧問為核心的（de）法律顧問隊（duì）伍全麵實現專職化，法（fǎ）律人員配備（bèi）比例接近國際同行業標準，全部中央企業法製工作達到國（guó）內領先水平，三分之一以上企業力爭進入世界先進行列，努力為中央企業改革發展、做強做優提供更加堅實的法律支撐（chēng）和保障。
根據上述總體目標，下（xià）一階段中央企業法製工作（zuò）的重點任務是：
（一）繼續推動企業法律風險防範機製建設（shè）再深化。
這是中央企業法（fǎ）製工作服務企業改（gǎi）革發展、更好發揮作用（yòng）的核心要求。要圍（wéi）繞法治央企建設（shè），進一步拓寬企業法律風險防範領域。結合積極發（fā）展混合所（suǒ）有製經濟、規範開展國有資本投資運（yùn）營、加快完善法人治理結構等重點改革任（rèn）務，嚴格開展法律審核（hé），確保企業（yè）各（gè）項改革於法有據，切實加強產權保護，防止國有資（zī）產流失。要著力將法律服務（wù）全（quán）麵融入企（qǐ）業轉（zhuǎn）型升級、創新驅（qū）動和國際化經營，重視處理好風險與商機的（de）平衡，以更加完備的法律風險防範機（jī）製促進中央企業提質增效升級（jí）。要加快建立（lì）全（quán）集團統一的法律管理信息（xī）係（xì）統，運用（yòng）信息化手段使法律審核成為企業（yè）經（jīng）營管理的剛（gāng）性約束，從而有效實現（xiàn）法律（lǜ）風險防範的全覆蓋。要針對境外企業法律風險（xiǎn）高發頻（pín）發領域，深入研究製訂法（fǎ）律風險防範的具體措施，妥善應對境外重大（dà）法律糾紛案件，堅持獨立（lì）法人地位，有效防範因“刺破公（gōng）司麵紗”帶來的法律風險。
（二）繼續推動企業法律顧問製度建（jiàn）設再深化。
加強和深化企業法律顧問製度建設（shè），是推動中央企業法製（zhì）工作再上新（xīn）台階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會關於普遍建立法律顧問製度、加強法治工作隊（duì）伍建設的要求，切實把（bǎ）進一（yī）步健全完善中央（yāng）企業法律顧問製度作為今後一個時期在組織建設方麵的重點任（rèn）務。要繼續推進總法律顧（gù）問（wèn）的專職化和專業（yè）化，全麵落實總法律顧問職責（zé）。在業務規模大、國際化程度高、法律工作機製完備的企業，積極探索推動專業素（sù）質高、管理能力強的總法律顧問進（jìn）入核心決策層。要（yào）適應企業法律顧問執業資格製度的改革要求，深入研究企業法律顧問能力評價機製（zhì），抓緊推動建立並積極發揮全國性企業法律顧（gù）問協會的作用。要進一步加大企業（yè）法（fǎ）律顧問培養力度，健全保障激勵機製，拓寬職（zhí）務職級和專業技術晉升通道，深入開展企業（yè）法律顧問崗位等級資格評審工（gōng）作。努力打造一支適（shì）應法治（zhì）央企建（jiàn）設需要、能與國際法律同（tóng）行同台過（guò）招的優秀法律顧問隊伍。
（三）繼續推動企業法（fǎ）律（lǜ）工作體係建設再深化。
健全完備的法（fǎ）律工作體係，是進一步提（tí）升中央企業法製工作層次水平（píng）的重要基礎。要全麵促進法律工作體係不斷完善提高，確保在機構設置、職能配置和作用發揮三（sān）個方麵同步推（tuī）進。要（yào）科學界定企業法律部門承擔的法律管控、法律服務、法律監督等職責，深入推動法律管理與企業經營（yíng）管理的有效融合。要加快健全中央企（qǐ）業境外法律工作體係，大力推動在境（jìng）外重要子企業全麵設立法律事務機構或配備專職法律顧（gù）問。要積極開（kāi）展與國際跨國公司法律工作的對標（biāo），加快製定本企業法律工作規範和指引，全麵明確法律工（gōng）作內容、程（chéng）序和（hé）手段（duàn）方法，努力提高企業法律工（gōng）作規範化、標準化（huà）水（shuǐ）平。
（四）努力實現企業合規管理能力再（zài）提升。
大力（lì）加強（qiáng）合規管理，是未來一個時期中（zhōng）央企業法製工作應對（duì）法（fǎ）律規則變化、支撐企業穩健發展的重（chóng）要著力點。所有中央企業都要堅持把依法（fǎ）合規（guī）作為業務開展的前提、檢驗結果的標準，在處理合（hé）規管理與經營業務的關係上，要始終（zhōng）堅持合規要求高於經濟利益，業務活動遵守合規製（zhì）度（dù），對違規行為實（shí）行“零（líng）容忍”。要盡快建立統一有效、全麵（miàn）覆蓋、內容明確（què）的合規製度（dù）準（zhǔn）則，健全企業前期防範、過程控製及違規（guī）懲處機製。要結合各企業實際，探（tàn）索（suǒ）建立分（fèn）工負責、協同聯動的合規管（guǎn）理工作體係（xì），明確（què）由總法律顧（gù）問牽頭，法律部門作為合規管（guǎn）理綜合部門，相關業務部門和紀檢審計監察等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當競（jìng）爭、反商業賄賂以及環境資源、稅務、勞工、知識產權等合規管理的重點領域，麵向企業領（lǐng）導（dǎo）幹部、關鍵（jiàn）崗（gǎng）位人（rén）員、海外工作人員等重點人群，有針對（duì）性地加強合規教育培訓，加快形成全員合規的良性機製。
（五）努力實現依法治企能力（lì）再提升。
不（bú）斷提升依法治企能力，是全麵（miàn）推進法治央企建設（shè）的內在要求，也是中央企業法製工作的最終目標（biāo）。未來五年，要持續強化企（qǐ）業各級領導的法治思維，將企（qǐ）業領導幹部集中學法製度化、常態化，要把法治建設成效作為衡量領（lǐng）導幹部工（gōng）作實績的（de）重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要指標。要深（shēn）入推動將依法治企成效納入所屬子企業（yè）考核（hé）體係，積（jī）極探索具體（tǐ）有效的考核辦法（fǎ）。要進一步提高中（zhōng）央企業依法治理水平，高度重視公司章程作（zuò）為企業內部（bù）憲章的（de）統領性、基礎（chǔ）性規（guī）範作用，依法明（míng）確公司治理各主體間的職責權限。要依法規範中央企（qǐ）業對子企業行使股（gǔ）東權（quán），加快完善授權委（wěi）托製度，正確處理好維護出（chū）資人權益與尊重子企（qǐ）業經營（yíng）自主權的關係（xì）。要（yào）深入（rù）培（péi）育中央企業法治文化，努力為依法治企能力的再提升營造良好的法治文化氛圍。
四、推動落實中央企業法製工作新五年規劃的工作（zuò）要求
上（shàng）述總體（tǐ）目標和重點（diǎn）任務，是中央企業法製工作新的五年規劃。為確保完成，我再提（tí）出（chū）五點工（gōng）作（zuò）要（yào）求：
（一）提高認識，加強領導。
中央企業全麵推進法治央企建設、實施新的五年規劃，是貫徹落實黨的十八屆四（sì）中全會（huì）精神的具體舉措。我們要從推動國資國企改革、保（bǎo）證（zhèng）企業可（kě）持續發展的戰略高（gāo）度（dù），充分認識這項工作的重要性。要切實加強組織領導，抓緊研究明確（què）新五年規劃的領導責任（rèn）和工作責任，實行任務到崗、責任到人，健（jiàn）全相關督促檢查和獎懲機製，確（què）保這（zhè）項工（gōng）作落實到位（wèi）。
（二）製定計劃，落實方案。
所有中央企業都要以新五（wǔ）年規劃為依據，結合本企業實際，認真抓緊製定具體工作計劃（huá）和方案，把準時間節點，細化分解任（rèn）務。要（yào）在製定方案（àn）中注重鞏固三個三年目標成果，防止工作滑坡（pō）。要（yào）突出問題導向，將解決本企業法製工作的薄弱環節作為下一步工作的落腳點。要（yào）加強（qiáng）調研論證，切實摸清底數，明確對照指標，確保各項措施可（kě）操作、可檢查、可考核。要在實施方案中注重將落實新五年規劃與支撐企業重點業（yè）務、保障企（qǐ）業重大項（xiàng）目結合起來，把（bǎ）能否依法促進（jìn）企（qǐ）業提質增效升級作為檢驗法製工作的重要標準，爭取做到邊實施邊見成效。
（三）突出重點，深化提升。
新五年規劃的重點（diǎn）任務，概括起來就是“繼續推（tuī）動三項建設再深化，努力實現兩種能力再提升”。要準確把握各項重點任務的內在（zài）聯係，做到環環相扣、協同推進。要始終以法律風（fēng）險防範機製為核（hé）心，以法律顧問隊伍（wǔ）建設為抓手，以深化完善法律工作體係為基（jī）礎，全麵提高中央企業法製工作水平。要將合規管理能力（lì）的提升，作為當前推進依法治企的重中之重，盡快建機（jī）製、定規則、成（chéng）體係。要重視總結實踐成果，通過規範化、製（zhì）度化、信息化手段，將依法治企的工作要求（qiú）切實轉化為企業各部門、各業（yè）務板塊（kuài）的行為準則和規（guī）範。
（四（sì））大膽探索，分類指導。
中央企業在實施新五年規劃中，要堅持區分不（bú）同子企業的法律需求，因企施（shī）策，分類指導。要針對上市企業與非上市（shì）企業的不同特點，將證券市場準則和有關監管要求，融入上市企業的法律管理。要區分境外子企（qǐ）業與（yǔ）國內子企業麵臨的不同法（fǎ）律環境，注重將國（guó）際經貿規則、東道國法律法規的（de）相關規定，納入境外子企業投資並購、開展（zhǎn）國際貿易法律審（shěn）核的重點內容。要根據資（zī）本運營企（qǐ）業與實體企業的區別，針對資本運（yùn）作法律（lǜ）風險防範的特點，著重加強項目的法律盡職（zhí）調查和決（jué）策的法律程序監督。要區別混合（hé）所有（yǒu）製企業與國有獨資企業，對混合所有製企（qǐ）業重點在完善（shàn）法人治理結構、規範行使股東（dōng）權利等方（fāng）麵把好關。
（五）廣泛宣傳，營造（zào）環境。
中央企業要以全麵建設法治央企為契（qì）機，積極宣傳落實新五年規劃的重要意義，努力爭取各（gè）方麵的理解（jiě）和支持。要重視調動企（qǐ）業各職能部門的積極性，凝聚（jù）合力，協同推進。要按照四中全會要求（qiú），深入開展企業全員法治（zhì）教育，持（chí）續推進普法工作，積極（jí）創新法治宣傳形式，進一步提高廣大幹部職工的法（fǎ）治觀念和法律意識。今年10月1日，《企業信息公示暫行條例（lì）》正式施行，中央（yāng）企業要依據條例及時公示信息，維護（hù）企業信用，努力在全社（shè）會展示誠信央企、陽光央（yāng）企的良好形象。
為切實（shí）做好對中央企業法製工作新五年規劃指導推動（dòng）工作，國務院國資委將采取以下三項措施：
第一，強化（huà）兩類指導。一是（shì）貫徹四中全會精神，結合中央企業（yè）實際，研究製訂全麵推進法治央企建設的指導意見，推動落實法製工作新五年規劃各項（xiàng）目標任（rèn）務。二是針對國資國企改革發展中有關法律風（fēng）險防範的新情況新問（wèn）題，研究出台有關工作指引，進一步發揮法治在企業深化改革、加快發展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項製度。一（yī）是繼續推動完善企業法律顧問管理製度（dù），積極參與“普遍建立法律顧問製度”相關改革任務的落實工作（zuò），努力爭（zhēng）取在立法層麵進一步明確企業法律顧問的組織體係（xì）、職責範圍和（hé）總法律顧問（wèn）的（de）職責定位、職級待遇等。二是探索完善企業（yè）法律（lǜ）顧問評價製度，加強與相關部委的溝通協調，研究建立（lì）企業法律顧問能力評價體係，逐步構建企業法律顧問專業技術晉升渠道，統籌發揮全國性企業法律顧問協會的作用。
第三，推動兩個（gè）交流。一是進一步加強中央企業跨行業、跨區域的學習交流，樹立國內先進、世界領先的標杆企業，宣（xuān）傳推廣法製（zhì）工作的好經驗和好（hǎo）做法。二（èr）是積極推動中央企業與地方國有重點企業的廣泛（fàn）交流，在法製工（gōng）作領（lǐng）域互相（xiàng）取長補短、加強（qiáng）“央地合作”，充分發揮中央企（qǐ）業法製工作新五年規（guī）劃的示範帶動作用。
最後，關於中央企業法製工作，我再強調三點：
第一，四中全會的召（zhào）開為中央企業法製工作迎（yíng）來了又一個春天。麵對法治建設的大好形勢，中央企業法治工作隊伍要抓住機遇，借力發力，突破重點（diǎn）、攻克難點。關於四中全會提出的剛性要求和國資委作出的明確部署，中央企業要逐條對照、加以落實。
第二，國資委明確提（tí）出中央企業法製工作新的五年（nián）規劃，是貫徹落實四中全（quán）會精神的（de）一項重要舉措，是對中（zhōng）央企業法製（zhì）工作向更高目標邁進的重要指引和強大動力（lì）。中央企業分管法製工作的領導、總法律顧問和法律部門，要切（qiē）實采取有效措施（shī），認真完成目標，以實際行動（dòng）為推進依法治國、打造法治央企作出新貢獻。
第三，全麵推進依法（fǎ）治（zhì）國與全麵（miàn）推進法治央企建（jiàn）設，為中央企業法（fǎ）律顧問施展才能、發揮作用、建功立業提供了一個大舞台。廣大法律顧問要熱愛、維護和裝點好這（zhè）個舞台，努力在這（zhè）個（gè）舞台上展示才華，成就（jiù）事業，實現自身價值，展現人生精彩。
黨（dǎng）的十八屆四中全會精（jīng）神為中（zhōng）央企業法製工作指明了方向，我們的責任更加重（chóng）大，舞台更加廣闊，前景更加光明。讓我們秉承法治的信仰，保持昂揚奮進（jìn）的精（jīng）神，緊緊圍繞中央企業改革發展中心任務，努力推動中（zhōng）央企業法製工作再上新台階（jiē）、再創新輝煌，在建設法治國（guó）家、踐行法治經濟、打造法治央企的進（jìn）程中譜寫更加壯麗（lì）的新篇章！