這次（cì）會議的主要任務是（shì），深（shēn）入貫徹（chè）落（luò）實十八屆三中、四中全會和中央經濟（jì）工作會議及中央企業、地方國資委負責人會議精神，總結交流2014年中央企業（yè）規（guī）劃發展工作，分析形勢，明確任（rèn）務，研（yán）究（jiū）部署2015年工作。張毅主任對此次會議十分重視，專門聽取了匯報，充分肯定了中央（yāng）企業（yè）規劃發展工作取得的成績，對中央企業加強規劃發展工作提出了（le）明確要求，我們要認真貫徹落實。下麵，我講三點意見。
一、2014年中央企業（yè）規劃發展工作（zuò）總體（tǐ）情況
2014年，麵對複雜多變的國（guó）內外經濟（jì）形（xíng）勢和艱（jiān）巨繁重的改革發展任（rèn）務，中央企（qǐ）業堅持服務國家戰略，顧大（dà）局、謀發展、促轉型、強管理，戰略規劃、投資管理、科技創新和國（guó）際化經營協同配合、全麵推進，規劃發展（zhǎn）工作取（qǔ）得了積極進展。
（一）戰略規劃引領企業發展的作用日益顯現（xiàn）。
一是戰略規劃管理體係不斷完善。中（zhōng）央企業持續在優化戰略規劃的編製程序上下功夫（fū），在完善戰略規劃的滾動調整機製上下功夫，在健全戰略規劃落地的閉環管（guǎn）理係（xì）統上下功夫，戰略（luè）規劃（huá）管理（lǐ）體係日益健全（quán），戰略規劃引領作用明顯增強，對企（qǐ）業（yè）統一思想、明確方向、組織協同等發揮了重（chóng）要作用（yòng）。
二是戰略（luè）規劃管理水平明顯提高。中央企業通（tōng）過健全規劃製度、完善組織架構，統籌各方力量，戰略規劃管理水平不斷提升。建立規範董事會的中央企業都在董（dǒng）事會下（xià）設置了專門的戰略委（wěi）員會，部分企業還建（jiàn）立了戰略研究院，許多企業（yè）充分借助外（wài）腦為企業發展出謀劃策，有的企業還積極參與國家相關產業發展規劃的起草編製工作，戰（zhàn）略規劃研究的深度和廣度不斷拓展。
三（sān）是戰略規劃管理成效持（chí）續（xù）提升。在戰略規劃的引（yǐn）領下，中（zhōng）央企業積極應對外部挑戰，在複雜的經營形勢下實現了平穩健康發（fā）展。2014年，中央企業資產總額達到了38.73萬億，實現營業收（shōu）入25.11萬億、利潤（rùn）總額1.36萬億，進入《財富》世界500強的企業達到47家。中央企業結構調整和轉型升級加快推進，在有關關係國家安全領域的保障能（néng）力穩步提（tí）升；在重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關係國計民生（shēng）和國民經濟（jì）命脈的重要行業控製力日益增強；在新能源（yuán）、新（xīn）材料、智能製造等產業（yè）的引領帶動作用（yòng）不斷提高，產品（pǐn）結構逐步改善。
（二）投資並購保障企業發展的作用成效突出。
一是保（bǎo）增長，一批重大項目順利推進，為國民（mín）經濟持續健康（kāng）發（fā）展做出了重要貢獻。電網、石（shí）油天然氣、電信等企業一批重點項目順（shùn）利投產，為提高能源安全保障能力、促進信息消費和（hé）信息網絡與相關（guān）產業的（de）深度融（róng）合（hé）發揮了重要作（zuò）用。
二是調結構（gòu），資金投向更趨集中，為企業（yè）穩定發展提供了強勁動力。2014年，中央企（qǐ）業固定資產投資繼續集中在（zài）石油石化、電力、電信等關係國（guó）家安全和（hé）國民經濟命脈的重要行業（yè）和關鍵領域。中央企業在把握投（tóu）資主線（xiàn）的同時，不斷加（jiā）大（dà）對新興產業的投（tóu）資力度，推動了企業（yè）可持（chí）續（xù）發展（zhǎn）。
三是強管（guǎn）理，投資管控水平（píng）持續提升，為企業高效發展提供了有力保障。中央企業努力構建層次分明、功能齊全、流程清晰的製度體係，建（jiàn）立權責（zé）明確、分工合理的投資（zī）管理組織架構，健全投資監管信息係統，切實（shí）加強投資項目從前期論證、投（tóu）資決策、項目執行到項目（mù）後評價的全過（guò）程管理。
(三）創新驅動企業發展的作用持續提升。
一是科技創（chuàng）新能力顯著增強。近年來，中央企業（yè）研發投入和專利申請（qǐng）快速增長。中央企業研發投入超過全國研發投入總（zǒng）額的四分之一，全（quán）年申請專利超過10萬項。目前中央企業累計擁（yōng）有有效專利超過25萬項，其中有效發明專利超過7萬項；擁（yōng）有國內研發機構2500個；擁有工程（chéng）院院士186人,中科院院士48人。日益增強的科技創新能力和豐富的科技人（rén）力資源，為（wéi）中央企業緊跟世界新科技革命和產業變革步伐提（tí）供了（le）有力支撐。
二是技術創新（xīn）體（tǐ）係不斷完善。中央企業不斷加強研發機構和科研基礎條件平（píng）台建設，承建了一（yī）大批（pī）國家重點實驗室、國家工程技術（研（yán）究）中心等國家級研發機構，打造高效合理的研發體係。中央企業積極加強（qiáng）產學研合作及企業間合（hé）作（zuò），重（chóng）視產業鏈銜接配套，有效推動創新資源優化配置，加（jiā）快科技成果向現實生產力轉化。目前全國（guó）146個產（chǎn）業技術創新戰略聯（lián）盟中，101個由中央企（qǐ）業牽頭組建。中央企業普遍（biàn）建立科技投入穩定增（zēng）長的長（zhǎng）效機（jī）製，不斷完善科技人（rén）員激勵機製。許多（duō）中央企業多渠道籌集創新資本，改進創新投入和組織模式，使社會資本有效融入企業創新過程。到2014年底，中央企業已設立了57支創新基金。
三是科技創新成果不斷湧現。中央企業依靠自主創新，相（xiàng）繼取得了載人航天、高速鐵路、移動通信、北鬥導航、載人深潛（qián）、大（dà）型運輸機等一大批具有自主（zhǔ）知識產權（quán）和（hé）國際先進水平的創新成果。2014年度國家科技獎（jiǎng）勵中，45家中央企業（yè）獲得96項科技獎勵，占獲獎（jiǎng）總數的35.3%，其中國家科技進步特等獎2項（xiàng）。2014年中央企業獲得（dé）中國專利（lì）金獎6項，專（zhuān）利優秀獎92項。中央企業在（zài）新興產（chǎn）業也形成了一定的技術積累和市場規模。
（四）國際化經營提升企業（yè）發展的作（zuò）用穩步提高。
一是國際化經營規模（mó）迅（xùn）速擴大。截至2014年底，絕大部分中（zhōng）央企業在境外（含港澳地區）設立了分支機構，分布在全（quán）球150餘個國家或地區，中央企業純境外單位資產總額、營業收入、利潤總額分別約占中央企業總體的12.1%、17.9%和9%。中央企業境外投資額占我（wǒ）國非（fēi）金融類對（duì）外直接投資的70%以上，對外承包工程營業額占我（wǒ）國對外承包工程營業（yè）總額的60%左（zuǒ）右。
二是國際化經（jīng）營方（fāng）式（shì）發生積極（jí）轉變。中央企業不斷拓寬境外經營覆蓋區域，優（yōu）化（huà）產品結構和業務經營範圍（wéi），國際化經營方式不（bú）斷（duàn）豐富，境外業務逐步轉型升級。在經營區域（yù）上，繼續保持對亞洲、非洲等傳統市場的優勢，對美洲、大（dà）洋（yáng）洲的投資（zī）合作規模日益（yì）擴大。在經營領域上，逐步由能源資源開發和對外承包工程，拓展到高鐵、核電（diàn）、特高壓（yā）等裝備製造和工業園區（qū）建設領域。
三是國（guó）際化經營風險管控（kòng）能力進一步提升。隨著中央企（qǐ）業（yè）境外經營規模的不斷擴大，麵臨的政治、法律、社會、安（ān）全等各類風險明顯增多，在風險識別、控製和規避等（děng）方麵對企業提出了更高要求。中央企業更加重視對國際化經營的風險防控，風險防範能力不斷提升，風險管理的體製機製和相關製度更加完善。
二、當前中央企業規劃發展工作的形勢與任務
當前，世界經濟仍處於（yú）國際金融危機後的深度調整期，總的來看，今年世界經濟增速可能會略有回升，但複蘇疲軟態勢難有明顯改觀。國（guó）內經濟發展進入新常態，今（jīn）年國內經濟總體將保持平穩，但下（xià）行壓力加大。中央（yāng）企業（yè）要認真研判國內外宏觀經濟形勢，準確把握發展（zhǎn）大勢，深刻認識新常態，積極（jí）適應新常態，成為新常態下（xià）科學發展的引（yǐn）領者。
按照中央企業、地方國資委負責人會議精神，2015年中央企業規劃發展（zhǎn）工作總的要求是：全麵貫徹十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以提高發展質量和效益為中心，更（gèng）加注重以戰略規劃引領發展（zhǎn）方（fāng）向，以（yǐ）有效投資夯實發展（zhǎn）基礎，以創新驅動增強（qiáng）發展動力，以國際化經營拓展發展空間，大力優化布（bù）局結構，加快推進轉型升級，為做強做優做大中央企（qǐ）業作出積極貢獻。
落實2015年中央企業規劃發展工作總要求，要重點（diǎn）把握好以下三個問（wèn）題：
（一）要更加注重（chóng）調整布局結構。
世界經（jīng）濟（jì）複蘇艱難，我國經濟增速調整，倒逼我們加快調結構轉方（fāng）式步伐。中央企業（yè）是國民經濟的重要支柱，在我國加快轉變經濟發展方式中發揮著積極作用。中央企業要堅持立（lì）足於關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，利用（yòng）高新技術大力改造提升傳統產業，加大產業整合和內部資源整合力（lì）度，剝離（lí）重（chóng）組長期虧損業務和低效無效資產，穩妥化解產能（néng）過剩風險，不斷提高產業集（jí）中度，增強行業競爭力。要積極發展重要前瞻性產業，做大做強戰略性新興產業，大力發展生產性服務業（yè）與科技服務業，培育（yù）和做（zuò）大新的經濟增長點。要主動融入京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶建設和西部大開發（fā）等（děng）國家（jiā）經（jīng）濟發展戰略，加大中央企業與地方經濟融合發展力度，積極推進產業梯度轉移，共同打造優勢產業集群，不斷優化（huà）區（qū）域（yù）布局結構（gòu）。要加快走出去（qù）步伐，加大投資並購力度，提升國際（jì）化經營水平。
（二）要更加注重增強科技創新能力。
從全球範圍（wéi）看，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，世界主要國家都在尋找科技創新的突破口，跨國（guó）公司都在竭盡全力搶占新（xīn）興產業和（hé）前沿技術（shù）的戰略製高點。我國加快轉（zhuǎn）變經濟發展方式、破解經濟（jì）發展深（shēn）層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力，根本措施也是要實施創新驅動發展戰略（luè）。中央企業是我國科技創新的排頭兵，通過原（yuán）始創新、集成創新和引進消化吸收再創（chuàng）新，已能在不少領域與世界一流企業（yè）同台競技，在有（yǒu）些領域已經達到國際領先水平（píng）。這充分表明我們隻要把握機遇，依（yī）靠科技創新，就有（yǒu）可能實現彎道（dào）超車和（hé）跨越式發展。中央企業要進一步提高對（duì）創新驅動發展的認識，增強主動性和自覺性（xìng），多方式加大研發投入，加快科技成（chéng）果的產業化和商業化，在關係（xì）全局、影響長遠的重點領域突破（pò）和掌握一批關鍵技術，引領未來產業發展。要切（qiē）實加（jiā）強技科技創新的體製機製建（jiàn）設，組織好自主創（chuàng）新和協同創新，克服創（chuàng）新過程中的短（duǎn）板製約，不斷提高（gāo）科技創新能力和成效。要著力加強科技人才（cái）隊伍建設（shè），充分調動科技人（rén）才的積極性、創造性，全麵推進技術（shù）創新、商（shāng）業模式創新和管理創新。
（三）要更加注重提升國際化經營水平。
我國經濟已深度融（róng）入全球經濟，是世界最大商品出口國，對外投資額逐年（nián）快速增長。中（zhōng）央企業是我國企業走出去的主力軍，提高（gāo）國際（jì）化（huà）經營水平，既是企業發展（zhǎn）成為具有（yǒu）國際競（jìng）爭力跨國公司的需要，也是我國經濟更好融（róng）入全球經濟的需要。中央企業要把握戰略機遇（yù）期，抓住金融危機後國際市場各類投資機會（huì）。要進一步提升走出去的組織性、協同性，不（bú）斷創新走出去方式（shì），推動（dòng）國際（jì）化經營轉型升級。
三、2015年中央企業規劃（huá）發展重點（diǎn）工作
2015年是“十二五”收官之年，是“十三五”規劃編製全麵啟動之年，也是全麵（miàn）深化國資國企改革（gé）關鍵之年。中央企業規劃發展的任務十分艱巨，我們要積極行動、主動作為，重點做好以下四個方麵的工作：
（一）著力加強中央企業（yè）規劃工作。
一是要認真（zhēn）做好（hǎo）“十二五”規（guī）劃總結工作。落實中（zhōng）央企業、地方國資委負責人會議精神，采取（qǔ）切實有效措施，保障企業穩增長，既要保持一定的發展速度，更要追求有質量有效益的發展，努力實現“十二五”規劃各項目標。同時，要認真總結“十二五（wǔ）”時期取得的成績、積累的經驗，深入剖析存在的問（wèn）題，做好“十二五”規劃後評估，為編製“十三五”規劃打（dǎ）下堅（jiān）實的基礎。
二是要抓緊抓好“十（shí）三（sān）五”規劃編製工（gōng）作。“十三五”是我國全麵建成小康的關鍵時期（qī），戰略規劃是指導企（qǐ）業發展的綱領性文件，中央企（qǐ）業要高度重視“十三五（wǔ）”規劃編製工作，將（jiāng）其（qí）作為2015年（nián）規劃工作（zuò）的重中之重（chóng）。要精（jīng）心組織、抓緊啟動，集團主要領導要親自掛帥，加強（qiáng）對規劃編製工（gōng）作的組（zǔ）織領導，明（míng）確任務、落實責任、完善保（bǎo）障，有序推（tuī）進“十（shí）三五”規劃編製（zhì）各項工作。要分析國（guó）際國內經濟形勢，結合新常態和改革發展新要求，準確把握外部環（huán）境和企業自身特點（diǎn），加強對重大問題的調（diào）研論證，注意（yì）企業規劃與國家（jiā）規劃、行業規劃的銜接，明確企業發展（zhǎn）的（de）總體思路（lù）、目標和路（lù）徑。進一步完善規劃製定、實施、檢查、調整的閉環管理體係，確保企業戰略規劃管理工作再上新台階。
三是要繼續做好企業三年滾動規劃編製和評議工作。中央企業要按照（zhào）國資委關於企（qǐ）業發展戰略和規劃管理的有關規定，逐年做好三年滾動規劃的編製和報備工作。三年滾動規劃的（de）編製要突出主業發展方向，明確需要探索（suǒ）的新業（yè）務領域，控製好企業主業非主業投（tóu）資（zī）比例。要高度重（chóng）視規劃的評議工作，切實推動規劃落地。
（二（èr））著力完善中央企業投（tóu）資管理。
一是要進一步優化投資方向。要強化戰略規劃對投（tóu）資的引領作用，更加注重年度投資計劃與（yǔ）企業三年（nián）滾動規劃的緊密銜接，實現以企業戰略規劃管好投資方向、以有效投資保障規（guī）劃落地的良性循環。中央企業要對（duì）2015年度投資計劃進行梳（shū）理，正確處理好需要與可能、近期與遠期的關係，正確處理好聚焦主業與探索新領域（yù）的（de）關係，優先保證對國民經濟持續健康發展具（jù）有重要意義的重大投資項（xiàng）目投入，加快實施對產業結構、產品結構優化升（shēng）級具（jù）有重要影（yǐng）響的投資項目，大力（lì）推進對拓展（zhǎn）企業發展空（kōng）間具（jù）有重要作用（yòng）的境外投資項目（mù），全麵（miàn）提升企業發展（zhǎn）質量和效益。
二是要進一步加強投資管理體係建設。要建立健（jiàn）全分工明確、權責對（duì）稱、有效製衡的投（tóu）資管理組織架構，進一步（bù）明確投資決策主體、決策程序、決策責任，搭建科學的投資管控（kòng）體係。已建立規範董事會的企業，董事會（huì）要發（fā）揮好投資決策的主體作用，履（lǚ）行起主體責任。中央（yāng）企業要做好集團總部投資管理信息化（huà）基礎工作，並及（jí）時（shí）向下延伸投資監管係統（tǒng），努力提升投資管理的信息化水平，加強投資（zī）基礎管理。
三（sān）是要進一步做好投資活動的風險管控。要樹（shù）立全過程投（tóu）資管理理（lǐ）念，對項目投資的前期評估、盡職（zhí）調查、投資決策、項（xiàng）目執行和後評價等各個（gè）階段的關鍵節點加強管理，形成邏輯嚴密的管理閉環。在（zài）投資項目可行性研究和盡職調（diào）查階段，要對項目風險進行認真（zhēn）評估。要通過對投資全過程進行記載、分析、報告、公開和（hé）評價，提高投資信息（xī）反（fǎn）饋的實效性和準確性。要做好風險應對，建立退出機製，有效實現風險分散轉移或（huò）及時退出。中央企業要製定（dìng）投資項目後評價年度工作計劃，擴大後評價工作覆蓋麵，實現後評價與（yǔ）業績考核（hé）、責任追究有效銜接
（三）著力（lì）實施中央企業創新驅動發展戰略。
一（yī）是要高度重視創新驅動發展的（de）頂層設計。中央企業要（yào）全麵總結“十二五”科（kē）技創新工作，立足世界科技發展趨勢和企業實際，深入研究我國（guó）經濟發展新常態下的新情況、新需求、新問題，統籌（chóu）謀劃、突出重點、係統布局，研究提出“十三五”及更長時期企業科技創新（xīn）的思路和方向，製（zhì）定實（shí）施創新驅動發展戰略的總（zǒng）體方案。圍繞重大需求（qiú）、突（tū）出（chū）問題和薄弱環節提出（chū）重點任務（wù），製定相應的路線圖（tú）、時間表。
二是要切實加強技術（shù）創新體係建設。中央（yāng）企業要將技術創（chuàng）新體係建設作為一項係統工程，持（chí）續完善創新的（de）戰略體（tǐ）係、組織體係、資（zī）源體係、規則體係和文化體係。完善創（chuàng）新組織，形成配套合理、適應發展的梯次研發體係（xì）。確保創新資（zī）源，為（wéi）創新工作提供充（chōng）足的資金、人才、科研條件平（píng）台的投（tóu）入。完善創新機製和製度，規範創新活動管理過程，激發企業創新活力。培育創新（xīn）文化，營造敢於冒尖、勇於領先、激勵創新（xīn）、寬容失敗的良（liáng）好氛圍，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的高效開放的技術創新體係。
三是要創造性開展協同創新。繼（jì）續（xù）推動產業鏈上下遊企業的戰略（luè）合作，大力推進產業技術創新戰略聯盟的建設和發展，促進中央企業間、中央企業與（yǔ）其他主體間的協同創新，提（tí）高創新效（xiào）率，降低創（chuàng）新風險。中央企業要發揮協同效應和整體優勢，形成優勢互補、分工明確（què）、成果共享、風險共擔的開（kāi）放式合作機製，圍繞製約企業（yè）發展的重大（dà）技術難題開展聯合攻關，努力掌握一批共性關（guān）鍵技術。要（yào）推動企業、高校、科研院所等開展產學研用合作，努力消除科技創新中的“孤島現象”，著力推進科技成果向（xiàng）現實生產（chǎn）力轉化，積極培育（yù）和發展戰（zhàn）略性新興產業。要加強國際科技合作，堅持“引進來”和“走出去”相結合（hé），積極融入全球（qiú）創新網絡，開展國際聯合研發，引進先進技術消（xiāo）化吸收再創新。
四是要推動（dòng）科（kē）技與資本（běn）有機結（jié）合。科技創新需要足夠的資本保障，國資委（wěi）將推動中央企（qǐ）業建立資本與（yǔ）技術雙輪驅動機製，構建支（zhī）持創新的投融資平（píng）台，多渠道多方式籌集創新資（zī）本，用好用活股票市場和產權市場，促（cù）進（jìn）項目融資、孵化注資和產（chǎn）權流轉。加強對中央企業股權投資基金（jīn）發展的指導，著力解決中試能力不足等短（duǎn）板問題，打通科技成果工程（chéng）化產業化通道。中央企業要（yào）探索應用“有限合夥”、“眾籌（chóu）創（chuàng）新”等新製度（dù）新模（mó）式，建立人本與資本（běn）“雙本”結合的激勵約束機製，推進關鍵核心技術突破。同時，要加強科技保險工作（zuò），用好國產首台首套保險風險補償機製（zhì）等科技保險產品和服務。
（四）著力推動中央企業國際化經營（yíng）邁（mài）上新台階。
一是（shì）要抓住戰略機遇加快走出去步伐。中央企業要緊（jǐn）緊抓住難得（dé）的重要戰略機遇期，服務國家發展戰略，加快推進優勢（shì）產（chǎn）業走出去。要積極參與國（guó）家推進“一帶一路”、周邊“互聯（lián）互通”、非洲“三網（wǎng）一化”等（děng）戰略，加快推進重點項目建設（shè），促進相（xiàng）關國家經濟（jì）社會共同（tóng）發展。要以高鐵、核電、特（tè）高壓、4G、重（chóng）大基礎設施建設等具有國際競（jìng）爭優勢的產（chǎn）業為依托，帶動我國裝備、技術、標準、服務、管理走出去（qù），努力打造中國品牌。
二是要創（chuàng）新經營方式提升國際化經營水（shuǐ）平。要加大聯合出海力度，同行業企業要學（xué）會以資本為紐帶聯合走出（chū）去，產業鏈上下遊企業要積極以業務為紐帶抱團走出去。發揮重點企業在資本、信息、渠道、人才、管理等方麵的（de）競爭優勢，服務和（hé）帶動其他企業走出（chū）去。利用已長期本土化經營企業（yè）的經驗優勢，帶動其他企業入園經營，形成集群競爭（zhēng）力，降低獨自探索經（jīng）營的風險和成本。鼓勵中央企業將工程建設與企業運營有機結合，建營互動，以工（gōng）程建設（shè）的優勢帶動投資並（bìng）購的發展。
三是要提升國際化經營風險防範能力。要牢固（gù）樹立依法合規、守法經營的理念，全力打造國際（jì）化經營風險防範的完整鏈條。要密切（qiē）跟蹤研究國際、地區和（hé）國別形（xíng）勢，增強分析判斷（duàn）能力和風險識別能力，深入了解投資國國情和（hé）相關法律法規，熟悉、掌（zhǎng）握和運用國（guó）際市（shì）場規則（zé），合理設置股權結構，提高跨國經營（yíng）管理（lǐ）能力。要重視境外安全和（hé）突發事件的管控，建立健全（quán）有效應對、妥善處置突發事件的應急預案，確保境外機構和人員安全。
四是要更好（hǎo）履行社（shè）會責（zé）任。要堅持誠信（xìn）經營，尊重所在國（guó）習俗，保護當地環境，維護（hù）當（dāng）地員工（gōng）權益。要積極參與社區建設，力所能及地支持所在國社會公益事業和（hé）慈（cí）善事業，提高本土（tǔ）化率，更好地融入當地社會，樹立中國企業負責任的國際形象。要重視與所在國利益相關方和社會各方（fāng）的溝通，提高與當地政府（fǔ）、媒體、非政（zhèng）府組織打（dǎ）交道的能（néng）力。要加強宣傳，爭取當地廣泛的理解和（hé）支持，為（wéi）企業國際化經（jīng）營營（yíng）造（zào）良好的輿論環境。