9月14日上午10時，國務院新聞辦舉行政（zhèng）策吹風會，國（guó）資委副主任、黨委副書記、發展改（gǎi）革委副主任連維良、財（cái）政部（bù）部長助理許宏才、工業（yè）和信息化部副部長辛國斌、人力資源社（shè）會保障部副部長張義珍先後介紹了《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關情況。
會上，副主任介紹了《指導意（yì）見》的起（qǐ）草背景和主要內容，並圍（wéi）繞如何從總體上把握這次國有企業改革的要求、如何認識這次改革（gé）的特點、《指（zhǐ）導意見》對推進國有企業改革有（yǒu）哪些考慮、如何把國有企業打造（zào）為獨立的市場主（zhǔ）體、如（rú）何理解以（yǐ）管資本為主加強國有資產監管、如何加強國有資產監督防止國有資產流失等六個問題，與中外媒體進行了交流（liú）。
以下是副主任在國（guó）務（wù）院政策吹風會上情況介紹實錄。
副主任在國務院政策吹風會上情況介紹實錄（lù）
（2015年9月14日）
一、關於《指導意見》的起草背景
對國有企業改革發展，黨（dǎng）中央、國務院高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會作出了重大部署，習近平（píng）總書（shū）記、李克（kè）強總理多（duō）次作出（chū）重（chóng）要（yào）講話和重要批示指（zhǐ）示，為深化國有企業改革進一步指明了方向，提（tí）供了根本遵循。為更好貫徹落實中央（yāng）關於深化國有企業改革的精神和要求，按照中央全麵深化改革領導小組的部署（shǔ），在國務院的直（zhí）接領導下，國資委、發展改革委、財政部、工業和信息化部、人力資源社會保障部（bù）等有關部門共（gòng）同起草了《指導意見》。國務院有關領導同誌多次召開會議，聽取各方意見建議，反複（fù）研（yán）究修改《指導意（yì）見》。文件稿經多次修改完善後，先後提請國務院常務會議、中央全麵深化改革領導小組會議和中央政治局常委（wěi）會會議審議通過，以黨中央、國務（wù）院名義印發實施。
二、關於《指導意見》的主要內容
《指導（dǎo）意（yì）見》在（zài）深入總結國有企業（yè）改革發展曆史經（jīng）驗的基礎（chǔ）上（shàng），根據黨的十八大和（hé）十八屆三中、四中全會的部署要求，全麵提出了深化國有企業改革（gé）的指導思想、基本原（yuán）則、目標任務和重要舉措，是新時期（qī）深化國有企業改（gǎi）革（gé）的綱領性文件，在國（guó）有企業改革發展史上具有重要裏程碑意義。
《指導意見》分三大板（bǎn）塊，設8章30條。第一板塊（kuài）包括導言和第一章，著眼（yǎn）於改（gǎi）革的全局性、方（fāng）向（xiàng）性，明確了這（zhè）次國（guó）企改革的指導思想、基本原則、主要目標。第二板塊包括第二章至（zhì）第六章，著眼於（yú）改革的協同性、耦合性，明確了（le）重大（dà）改革（gé）措施的重點和（hé）關鍵。其中，分類是改革的基礎，完善（shàn）現代企業製度是改革的方向，完（wán）善國有資產管理體製是改革的體製保障，發展混合所有製經濟是改革的重要途徑，強化監督防止國有資產流失是改革（gé）的重要保證（zhèng）。第三板塊包括第七章和第（dì）八章，著眼於改革的（de）複雜性、艱（jiān）巨性，明確了加強和改進（jìn）國有企業黨（dǎng）的建設、為改革創造良好環境條件等要求。
《指導意見》指出，國（guó）有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民（mín）共同利益的重要力量（liàng），是我們黨和國家事業發展的重要物質（zhì）基礎和政治（zhì）基礎。改革開放以來，國有企業（yè）改（gǎi）革發展不斷取得重大進展，總體上已經同（tóng）市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國（guó）際國內市場競爭中湧現出一批具有（yǒu）核心（xīn）競爭力的骨幹企業，為推動經濟社會發展、保障和改（gǎi）善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作（zuò）出了重大貢獻，國有企（qǐ）業經營管（guǎn）理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也（yě）要看到，國有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。麵向未來，在推動我國經濟保持中高速增長和邁（mài）向（xiàng）中高端水（shuǐ）平、完善和發展中國特色社會主義製度、實現中華民（mín）族偉大複興中（zhōng）國夢的進程中，國有企業（yè）肩（jiān）負著重大曆史使命和責任。要認真貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院戰（zhàn）略決策，按照“四（sì）個全（quán）麵”戰略布局的要求，以經（jīng）濟建設為中心，堅持問（wèn）題導向，繼續推進國有企業改革，切（qiē）實破除體（tǐ）製機製障礙，堅定不移（yí）做（zuò）強做優做大國有企業。
《指導意見》強調，深化國有企（qǐ）業改革要適應市場化、現代化、國際化新（xīn）形（xíng）勢，以解放和發展社會生產力為標準，以增強國有企業活力、提高國有（yǒu）資本效率為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業製度，完善國有資產監管體製，防止國有資產流失，全麵推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的（de）領導，做強做優做大國有（yǒu）企業，不斷增強國有（yǒu）經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力（lì），主動適應和引領經濟發展新常態，為促進經濟社會持（chí）續健康發展、實現中華民（mín）族偉大複興中國夢作出積極貢獻。
《指導意見》明確，深化國有企業改革要堅持（chí）五項原則。一（yī）是堅持（chí）和完善基本經濟製度，這是深化國有企業改革必須（xū）把握的根本要求。二是堅持社會主義市場經濟改革方向，這是深（shēn）化國有企（qǐ）業改革必須遵循的基本規律。三是堅持增強活力（lì）和強化監管相結合（hé），這是深化（huà）國有企業改（gǎi）革必須把握的重要關係。四（sì）是堅持黨對國有企業的（de）領導（dǎo），這是深化國有企業改革必（bì）須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌（chóu）推進，這是深化國有企（qǐ）業改革必須采用的科（kē）學方法。
《指導意見》提出，國有企業改革的主要目（mù）標是，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經（jīng）濟製度（dù）和社會主義（yì）市場經濟發展（zhǎn）要求的國有資（zī）產管理體製、現代企業製度、市場化經營機製，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於經營、充滿（mǎn）活力的優秀企業（yè）家，培育（yù）一大批具（jù）有（yǒu）創新能力和國際競爭力的（de）國有骨幹企業，國有經濟活（huó）力、控製力、影響力、抗風險能力明顯增強。
《指導意見（jiàn）》要求，抓好六項重點改革任務。一是分類推進國有企業改革（gé）。將國有企業（yè）分為商（shāng）業類和公益類，推動國有企業同市（shì）場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社（shè）會效（xiào）益（yì）有機統一。二是完（wán）善現代企業製度。推進公司製股份製改革，健全公司法人治理結構，建立企業領（lǐng）導（dǎo）人員分類分層管理製度，實行（háng）與社會主義市（shì）場經濟相適應（yīng）的企業薪酬（chóu）分配製度，深化企業（yè）內部用人製度改革。三是完善國有資產管理體製。推進國（guó）有資產監管機構職（zhí）能轉變，改革國（guó）有資本（běn）授權經（jīng）營體製，推動國有資本合理流動優化配置，推進經營性國有資產集中統一監管。四是（shì）發展混合（hé）所有製經濟。引（yǐn）入（rù）非國有資本參與國有企業改革，鼓（gǔ）勵國有資本以多種方式入股非國有企（qǐ）業，探索實行混合所有製企業員工持股。五是強化監督（dū）防（fáng）止國有資產流失。強化企業（yè）內部（bù）監督，建（jiàn）立（lì）健全高效協同的外部監督機製，實施信息公開加強社會監督，嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業的領導。貫（guàn）徹全麵從（cóng）嚴治黨方（fāng）針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設和人才隊（duì）伍建（jiàn）設，深入開展黨風建設和反腐倡廉建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組（zǔ）織保（bǎo）證和人才支撐。
《指導意見》還對完善相關法律法規和配套政策，加快剝離企業辦社會職能和解決曆史遺留問題，形成鼓（gǔ）勵改革創新的良好氛圍等工作（zuò），提出了明（míng）確要求。
三、關於幾個問題
（一）如何從（cóng）總（zǒng）體上把握這次國有企業改革的要求。
習近平總書記強調，深化國有企業改（gǎi）革要沿著符合國情的道路去改。《指導意見》對（duì）深（shēn）化國有企業改革作出的總體部（bù）署（shǔ），實際上也描繪出了中國（guó）特色國有企業改革發展道路的要點（diǎn）框架，可以概括為“123456”。
“1”就是高舉（jǔ）“一麵旗幟”，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。
“2”就是堅持（chí）“兩個不（bú）動搖（yáo）”，堅持國有企業在國家發（fā）展中的重要地位不動搖，堅持把國（guó）有企（qǐ）業搞（gǎo）好（hǎo）、把國有企（qǐ）業做大做強做優（yōu）不（bú）動搖。
“3”就是貫徹“三個有利於”標準，國有企業改革（gé）要有利於國有資本保值增值，有利於提高國有經濟競爭力，有（yǒu）利於放大（dà）國有資本功能。
“4”就是推進“四項建設”，著力推進帶有長期性、全局性（xìng）和根本性意義的國有企業（yè）製度建設、國有資（zī）產管（guǎn）理體製建設、國有資產監督體係建設和國有企（qǐ）業（yè）黨的建設。
“5”就是堅持“五項原則”，堅持和完善基本經濟製度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力（lì）與（yǔ）強（qiáng）化監管相結合，堅持黨對國（guó）有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進。
“6”就是（shì）抓好“六項重點任務”，分類（lèi）推進改革、完善現（xiàn）代企業製度（dù）、完善（shàn）國資管（guǎn）理體製、發展混合所有製經濟、強化監督防止國有資產（chǎn）流失、加強和改進黨對國有企業的領導（dǎo）。
（二（èr））如何認識這次改革的特點。
這（zhè）次國有（yǒu）企業改革，有四個比較突（tū）出的特點。一是更加注重改（gǎi）革的精準性。堅持改革奔著問題去，有（yǒu）什麽問題就改什麽問題，什（shí）麽問題突出就（jiù）重點改什麽問題。二是更加（jiā）注重改（gǎi）革的規範性。先（xiān）定規則再改革，於法有據搞改革。三是（shì）更加注重改革的係統性。強化改革政策（cè）之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協同（tóng）發力。四是更加注（zhù）重改革的公開性。堅（jiān）持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要（yào）公開（kāi），主動接（jiē）受監督，決不讓改革的紅利成為個別人的私利。
（三）《指導意見》對推（tuī）進國有（yǒu）企業改革有哪些（xiē）考慮。
對推進國有企業改革，《指導意見》的主（zhǔ）要考慮是：
一是堅（jiān）持和（hé）完善基本經（jīng）濟製度、做強做優做大國有企業。沒有國有企（qǐ）業，就沒有國有經濟，就沒有（yǒu）我國（guó）現代化建設取得（dé）的重大成就，就沒中國特色社會主義製度，就沒有人民的共同富裕；對於我們這樣一個發展中的大國來講，沒有（yǒu）強大的（de）國有企業，就沒有（yǒu）強大（dà）的國有經濟，推進“四個全麵”戰略布局、實現“兩（liǎng）個（gè）一百年”奮鬥目標和中華（huá）民族偉大複興中國夢就會（huì）缺少深厚根基（jī）和有力支撐。要通過（guò）深化改革，做強做優（yōu）做大國有企業，更好（hǎo）體現和堅（jiān）持公有製主體地位，發揮國有經濟的主導作用。
二是堅（jiān）持社會主義市場經濟改革方向、把國有企業打造成獨立市場（chǎng）主體。深化國有企業改革（gé），就要自覺遵循社會主義市場經（jīng）濟規律和企業發展規律，推動國有企業成為真正（zhèng）的市場競爭主體，與其他所有製企業（yè）一樣，公開（kāi）公平公正參與市（shì）場競爭。企業家是企業在市場競爭打拚中的領軍（jun1）人才、靈（líng）魂人物，是打造國（guó）有企業市場（chǎng）主體（tǐ）地位的核心要素，培養造就、吸引（yǐn）集聚（jù）一批優秀企業家也是這次深化國有企業改（gǎi）革的主要任務之一。搞好國有企業（yè）改革發展，要堅持（chí）全心全意依靠工人階級，維護（hù）職工合法權益，充分發揮廣（guǎng）大職工群眾這（zhè）一深化改革、推動發展（zhǎn）的主體力量的重要作用。
三（sān）是堅持以管資本為主、積極放大國有資本功能作（zuò）用。各項改革措施貫徹以管資本為主的要求，從（cóng）不同角（jiǎo）度協同發力，更（gèng）好激（jī）發國有資本生機（jī）活力（lì），改（gǎi）善（shàn）國（guó）有資本（běn）運營管理（lǐ），提高國有資本經營效率，保障國有資本不受侵害，充分發揮國有資本（běn）功能作用。
四是增強活力與強化監管相結合。活力是（shì）國有企業做強做優做大的動力源，是國有企業效率和競（jìng）爭力的生成（chéng）基。監管是（shì）防止國有資（zī）產（chǎn）流失的防護網（wǎng），是國有企業改革發展順利向前推進的重要保障。增強活力和（hé）加強監管，有機統（tǒng）一、不可偏廢，統（tǒng）籌兼顧、雙輪驅動，才能確保國有企業改革行穩（wěn）致遠、取得實效。
五是堅持（chí）黨（dǎng）的領導、為（wéi）國有企業改革保駕護航。堅持（chí）黨的領導，是中國特色國有企（qǐ）業的本質特征。當前，國有企業改革進（jìn）入了攻堅期和深水區，需（xū）要調整的（de）是深層（céng）次的各種利益關係（xì），需要破解的是各種頑瘴（zhàng）痼疾，複雜程度、敏感程度、艱（jiān）巨程度前所未有。改革越向縱深推進，越要加強黨對國有企業的領導，更好發揮國（guó）有企（qǐ）業的獨特優勢，為國有企業（yè）改革發展提供堅強有力（lì）的（de）政治保證、組織保證和人才支（zhī）撐。
（四）如何把（bǎ）國有企業打造為獨立（lì）市場主體。
把（bǎ）國有企業打造成為獨立的市場（chǎng）主體，充（chōng）分激發和釋放企業活力，提高市（shì）場競爭（zhēng）力和發展引領力（lì），是貫穿《指導意見》的一條主線，也是（shì）深化國有企業改革的著眼點和落腳點。
《指導意見》強調，深化國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅（jiān）持政企分開（kāi）、政（zhèng）資分開、所有權與經營權分離，堅持權利（lì）、義務、責任相統一，堅持激勵機製和（hé）約束機製相結合，使國有（yǒu）企業真正成為依法自主（zhǔ）經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發（fā）展的獨立市場主體。
《指導意見》通篇（piān）都體現了這一改革取向（xiàng），具體措施主要有：一是依法落實企業自主權。轉變政府職能，推進簡政放（fàng）權，依法落實法人財產權和自主經營權；轉變國資監管機構（gòu）職能，將依法應由企業自主（zhǔ）決策的（de）事項歸位於企業；切實落（luò）實和維護董事會依法行（háng）使重大決策、選人用人（rén）、薪（xīn）酬（chóu）分配等權利（lì），保障經理層經（jīng）營自主權，法無授權任何部門和機構不得幹預。二是推動企（qǐ）業完善市場化經營機製。推進公司製股份製改革，積極引入各類投資者，實現股權多元（yuán）化（huà），大力（lì）推動國有企業改製上市；以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構；建立（lì）企業領導人員分類（lèi）分層管理製度，推行職業經理人製度，合理增加市場化選聘比例；支持企（qǐ）業依（yī）法自主決定內部分配，實行與社會主義市場經濟相適應的（de）企業薪酬分配製度；深化企業內部用人製度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機製。三是促進企業公平參與競爭。企業按照市場化要求實行商業化（huà）運作，依（yī）法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退；加快剝離企（qǐ）業辦社會職能和解決曆史遺留問題，切實減（jiǎn）輕企業負擔，為國有企（qǐ）業作為獨立市場主體公平參與市場競爭（zhēng）創（chuàng）造條件。
（五（wǔ））如何理解以管資本為主加強國有資產監管。
以管資本為主加強國有（yǒu）資產監管，是三中全會對國有資產監管工作提出的新要求，為完（wán）善國（guó）有資產監管體製明（míng）確了方向，規劃（huá）了主（zhǔ）路徑。實（shí）現以管資本為主的目標，要切實轉變政府職能，推動政企分開、政府公共職能與國有資產（chǎn）出資人職能分開；要科學界（jiè）定國（guó）有資產出資人監管邊界，推進所有權和經營權（quán）分離，不幹（gàn）預企業經營自主權；國有企業作為獨立市場主體，享有經（jīng）營自主權，對直接出資企業依法履行出資人（rén）職責。
具體來講，需要著力抓好四方麵工（gōng）作。
一是以管資本為主推進國資監（jiān）管機構職能轉變。關鍵抓好“一個轉變、兩個清單、三個歸位、四個（gè）重點”。“一個轉變”，就是準確把握依法（fǎ）履行出資人職責的定位，實現以管企業為主向以（yǐ）管資本為主的轉變。“兩個清單（dān）”，就是科學（xué）界定國有資產出資人監管的邊界，建（jiàn）立監管權力清單（dān）和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不（bú）越（yuè）位。“三個歸位”，就是將依法應由企業（yè）自主經營決策的事項歸位（wèi）於企業，將延伸到子企業（yè）的管理事項原則上歸位（wèi）於一級（jí）企業，將配合承擔的公共（gòng）管理職能歸位於相關政府部門和單位。“四個重點”，就是重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資（zī）本回報、維護資（zī）本安（ān）全。大力推進依法監（jiān）管，著力創（chuàng）新（xīn）監管方式（shì）和手段，改變行（háng）政化管理方式，提高監管（guǎn）的科學性、有效性。
二是以管資本為主改（gǎi）革國有資本授權經營體製。改組組建國有資本（běn）投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平台。國（guó）有資產監管機構（gòu）依法對國有資（zī）本投資、運營公（gōng）司（sī）和（hé）其他直（zhí）接監管的（de）企業履行出資人職責。這項工作要在試點的基礎上推進。
三（sān）是（shì）以管（guǎn）資本（běn）為主推動國有（yǒu）資本合理流動優化配置。以市場為導向、以企業為主體，緊緊圍繞服（fú）務國家戰略（luè），優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功（gōng）能和效率。當前尤其要在做好增量、盤活存量、主（zhǔ）動減量“三量調整”上做文章。做好增量，就是要創新發展一批國有企業，優化國有（yǒu）資本重點投資方向和（hé）領域，對戰略性新興產業的企（qǐ）業優先支（zhī）持、加快培育，對不符合國家產業政策（cè）和重點產業布局調整要求的不再新（xīn）投、增投國有資本。盤活存量，就是要重組整合一批國有企業，通過加大國（guó）有企業重組力（lì）度，使（shǐ）國有資本向關係國（guó）家安全、國（guó）民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施（shī）集中，向前瞻性（xìng）戰略性產業（yè）集中，向具（jù）有核心競爭（zhēng）力的優勢企業集中。主（zhǔ）動（dòng）減量（liàng），就是要清理退出一批國有企業，對“僵屍”企業（yè）、長期虧損企業和低效無效資（zī）產（chǎn）要加（jiā）大處置力度，依法合規通過證券交易、產權交易（yì）等資（zī）本市場（chǎng），以市場公允價格（gé）處置企業資產（chǎn），實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用（yòng）於更需要的領域和行業。
四是以管資本為主推進經營性國有（yǒu）資產（chǎn）集中統一監管。穩步將黨政機關（guān）、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國（guó）有資產集中統一監（jiān）管體係，加強國有資產（chǎn）基（jī）礎管理，建立覆蓋全部國有企業、分級管（guǎn）理的國有（yǒu）資本經（jīng）營預（yù）算製度。
（六）如（rú）何加強國有資產監督，防止國有資產（chǎn）流失。
國有企業改革首先要加強監管、防止國（guó）有資產流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和根（gēn）本保障（zhàng）。《指導意見（jiàn）》提出了一（yī）係列措施，集中體現為築牢“四道防線”、健全“六個機製”，織（zhī）密國有資（zī）產（chǎn）“安全網（wǎng）”。
第一道防線：強化企（qǐ）業內部監督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督（dū），防止權力濫用。第二道防線：強化出資人監（jiān）督，加（jiā）強對關鍵業務、改革重（chóng）點領域、國（guó）有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，加強和改進（jìn）外派監事會監督，加強當期和事中監督。第三道防線：強化專項（xiàng）監督，健全國有資本審計監督體係和（hé）製度，加強紀檢監察監督和巡視工作，加（jiā）大大案要案查處力度。第四道（dào）防線：強化社會監督，實施信息公開，完善國有資產和國有企業信息公開製（zhì）度，設立統一的信息公開網絡平台，建設陽光國企，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情（qíng）權和（hé）監督權。
健全的“六個機製”：一是建立（lì）健全核查、移交和整改機製，強化監事會監督成果的運用；二是建立監督工作會商機製，整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量；三是建立健（jiàn）全監督意見反饋整改機製，形成監督工作的（de）閉環；四（sì）是建立健全國（guó）有企業（yè）重大決策失誤（wù）和失職、瀆職責任追究倒查機製，嚴厲查處侵吞、貪汙、輸（shū）送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為；五是建（jiàn）立健全企業國有資（zī）產的監督問責機（jī）製，對企業重大違法違紀問題（tí）敷衍不追、隱匿不報、查處不力（lì）的，嚴格追究有（yǒu）關人員失職瀆職責任；六是健全反腐倡廉長效機製，使國有企業領導人員不（bú）敢腐、不能腐（fǔ）、不想腐。