國發〔2015〕63號
各省、自治區、直（zhí）轄市人民政府，國務院各部（bù）委、各直屬（shǔ）機構：
改革開放以來，我國國（guó）有資產管理（lǐ）體製改革穩步推進，國有資產出（chū）資人代表製度基本建立，保值增值責任初步得到落實，國有資（zī）產規模（mó）、利潤（rùn）水平、競爭能力得到較大（dà）提升。但必須看到，現行國有資產管理體製中政企不分、政資（zī）不（bú）分問（wèn）題（tí）依然（rán）存在，國有資產（chǎn）監管還存在越位、缺位、錯位現象；國有資（zī）產監督機（jī）製不健全，國有資產流失、違紀違法問題在一些領域和企業比較突出；國有經濟布（bù）局結構有（yǒu）待進一步優化，國有資本配置效率不高等問（wèn）題亟待解決。按照《中共中央關於全麵（miàn）深化改革若幹重大問題的決（jué）定》和國務院有關部署，現就改革和完善國有資產管理體製提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二（èr）中、三中、四中全會精神，按照黨中（zhōng）央、國務院決策部署，堅持和完善社會主義基本經濟製度，堅持社（shè）會主義市場經濟改革方向，尊（zūn）重市場（chǎng）經濟規律和（hé）企（qǐ）業發展規律，正確處理好政府與市場的關係，以管資本為主加強（qiáng）國（guó）有資產監管（guǎn），改革國有資本授權經營體製，真正確立國（guó）有（yǒu）企業的市場主體地位，推進（jìn）國有資產監（jiān）管機構職能轉變（biàn），適應（yīng）市場化、現代化、國際化新（xīn）形勢和經濟發（fā）展新常態，不斷增強國有經濟（jì）活力、控製力、影響力和抗風險能（néng）力。
（二）基本原則。
堅持權責明晰。實現政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，依法理順政（zhèng）府（fǔ）與國有企業的出資關係。切實轉變政府（fǔ）職（zhí）能，依法確立國有企業的市（shì）場主體（tǐ）地位，建立健全現代企業製度。堅（jiān）持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，確保國有企業依法自主經營，激發企業活力、創新力和內生動力。
堅（jiān）持突出重點。按照市場經（jīng）濟規則和現代企業製度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產權為基礎，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高（gāo）資本回報、維護資本安全。注重通過（guò）公司法人治理（lǐ）結構依法行使國有股東權利。
堅持放管結（jié）合。按照權（quán）責明確、監管高效（xiào）、規（guī）範透明的要求，推進國有資產監管機構職能和監管方式轉變。該放的依法放開，切實（shí）增強企業活力，提高（gāo）國有資本運營效率；該管的（de）科學管好，嚴格防止國有資產流失（shī），確保國有資產保值增值。
堅持穩妥有序。處理好改革、發展、穩定的關係，突出改革和完善國有資產管理體製的係統性（xìng）、協調性，以重點（diǎn）領域為突破（pò）口，先行試點，分步實施，統（tǒng）籌謀劃，協同推進相關配套改革。
二、推進國有資（zī）產監管機（jī）構職能轉變
（三）準確把握國有資產監管機構（gòu）的（de）職責定位。國（guó）有資產監管機構作為政府直屬特設機構，根據授（shòu）權代表（biǎo）本級人民政府對監管企業依法履行出（chū）資人職責，科學界定國有（yǒu）資產出資（zī）人監管的（de）邊界，專（zhuān）司國（guó）有資產監管（guǎn），不行使政府公共管（guǎn）理職能，不（bú）幹預企業自主經營權。以管資本為主，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務於國家戰略（luè）目標，實現保值增值。發揮國有資產監管機構專業化監管優勢，逐步推（tuī）進國有（yǒu）資產出資人監管全覆蓋。
（四）進一步明確國有資產監管重點。加強戰略規（guī）劃引領，改進對監管企業主業界定和投資並購的管理（lǐ）方（fāng）式，遵循市場（chǎng）機製，規範調整存量，科學配置增量，加快優化國有資本布局結構。加強對國有資本（běn）運營質量及監管企業財務狀（zhuàng）況的監測，強化國有產權（quán）流轉環節監管，加（jiā）大國有產權進場交易力度。按照國有企業（yè）的功能（néng）界定和類別實行分（fèn）類監管。改進考核體係和（hé）辦法，綜合考核資本運營質量、效率和（hé）收益，以經濟增加值為主，並將轉型升級、創新驅動、合規經營（yíng）、履行社會責任等納入考（kǎo）核指（zhǐ）標體係。著力完善激勵約束機製，將國（guó）有企業領導人員考核結果與職務任免（miǎn）、薪酬待遇有機結合，嚴格規範國有企業領導人員薪酬分配。建立健（jiàn）全（quán）與勞（láo）動力市場基本適（shì）應，與企業經濟效益、勞動生產率掛鉤的工資決定（dìng）和正常增長機（jī）製。推動監管企業不斷優化（huà）公司法人治理（lǐ）結構，把加強黨的領導和完善（shàn）公司治理統一起來，建立國有企業領導人員分（fèn）類分層管理製度。強化國有（yǒu）資產監督，加強和（hé）改進外派監事會（huì）製度，建立健全國有企業違法違規經營責任追究體係、國有企業重大（dà）決策失（shī）誤和失職瀆職（zhí）責（zé）任（rèn）追究倒查機製。
（五）推進國有資產（chǎn）監管機構（gòu）職能轉（zhuǎn）變。圍繞增強監管企（qǐ）業活力和（hé）提高效率，聚焦（jiāo）監管內容（róng），該管的要科學管理、決不缺位（wèi），不該管的要依法（fǎ）放權、決不越位。將國有資產（chǎn）監管機構行使的投資計劃（huá）、部分產權管理和重大事項決策等出（chū）資人權（quán）利，授權國有資本投資、運營公司和其他直接監（jiān）管（guǎn）的企業行使；將依法應由企業自（zì）主（zhǔ）經（jīng）營決策的事項歸位於企（qǐ）業；加強對企業集團的整體監管，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，由一級（jí）企業依（yī）法依規決策；將國有資產（chǎn）監管機構配合承擔的公共管理職能，歸位於相關政府部門和單位（wèi）。
（六）改進國有資產監管（guǎn）方式和手段。大力推進（jìn）依法監管，著力創新監管方式和手段。按照事前規範製度、事中加強監控、事後（hòu）強化問責的思路（lù），更（gèng）多運用（yòng）法治化、市場化的（de）監管方式，切實減少出（chū）資人審批（pī）核準事項，改變行政化管理方式。通過“一企一策（cè）”製定公司章（zhāng）程、規範董事會運作、嚴格選派和管理股（gǔ）東（dōng）代表和董事監事，將國（guó）有出（chū）資人意誌有效體現在公司治理結構中。針對企業不同功能定位，在戰略規（guī）劃製定、資本運作模式、人員選用機製、經（jīng）營業（yè）績考核等方麵，實施更加精（jīng）準（zhǔn）有效的分類監管。調整國有資產監管（guǎn）機構內部組織設置和職能配置，建（jiàn）立監管權力清（qīng）單和責任清單，優化監管（guǎn）流程，提高監管效率。建立（lì）出資（zī）人監管信息（xī）化工作平台，推進監管工作協同，實現信息共享和動態（tài）監管。完善（shàn）國有資產和國有企業信息公開製度，設立統一的信息公開網絡平台，在不涉（shè）及國家秘密（mì）和企業商業秘密的前提下（xià），依法依規（guī）及時準確地披露國有（yǒu）資本整體運營情況、企業（yè）國有資產保值增值及（jí）經營業績考核總體情況、國有資產監管製度和監督檢（jiǎn）查情況（kuàng），以及國有企業公司治理和管理架構、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬（chóu）等信息，建設陽光國企。
三、改革國有資本授權經營體製
（七）改組組建國有資本投資、運營公司。主要通過劃撥現有商業類國有企業的國有股權，以及國有資本經營預算（suàn）注資組建，以提升國有資本運營效率、提（tí）高國有資本回報（bào）為主要目標，通過股權運作、價值管理、有序進（jìn）退等方（fāng）式，促（cù）進國有資（zī）本（běn）合理流動，實現保值增值；或選擇具備（bèi）一定條件的國有獨資企業集團改組設立，以服務國家戰略、提升產業競爭力為（wéi）主要目標，在關係國家安全、國民經（jīng）濟命脈的重要行業和關鍵領域，通過開展投資融資、產業培（péi）育和資本整合（hé）等，推（tuī）動產業集聚和轉型升級，優化國（guó）有資本布局結構。
（八）明（míng）確國有資產監管機構與國有資本投資、運營公（gōng）司關係。政（zhèng）府授（shòu）權國有資產監管機構依法對國有資（zī）本投資、運營公司履行出資人職責。國（guó）有資產監管機（jī）構按照“一企一策”原則，明確對國有資本投資、運營公司授權的內容、範圍和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資本投（tóu）資、運營公司對（duì）授權範圍內的國有（yǒu）資本履行出資人職責，作為國（guó）有資本市場化運作（zuò）的專業平台，依法（fǎ）自主開展國有資本運（yùn）作，對（duì）所出資企業行使股東職責，維護（hù）股（gǔ）東合法權益，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任（rèn）。
（九）界定國有資（zī）本投（tóu）資、運營公司與所出資企業關係（xì）。國有資（zī）本投資、運（yùn）營公司（sī）依據公司法等相關法律法規，對所出資企業依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。以財務性持股為主，建（jiàn）立財務（wù）管控模式，重點關注國有資本流動（dòng）和增值狀況；或以對戰略性核（hé）心業務（wù）控股為主，建立以戰略目標和財（cái）務效益為主的管控模式，重點（diǎn）關注所出（chū）資企業執行公司戰略和資本回（huí）報狀況。
（十（shí））開展政（zhèng）府直接（jiē）授權國有資本投資、運營公司履行（háng）出資人職責的試點工作。中央層麵開展由國務院直接授權國（guó）有資本投資、運營公司試（shì）點等工作（zuò）。地方政府可以根據（jù）實際情況，選（xuǎn）擇開展（zhǎn）直接授權國有資本投資、運營公司試點工作。
四（sì）、提高國有資本配置和（hé）運營效率
（十一）建立國有資本布局和（hé）結構調整機製。政（zhèng）府有（yǒu）關部門製（zhì）定完（wán）善經濟社會發展規劃、產（chǎn）業政策（cè）和國有資本收（shōu）益管理規則。國有資產監管機構根據（jù）政府（fǔ）宏觀政策和有關管理要求，建（jiàn）立健全（quán）國（guó）有資本進退機製（zhì），製定國（guó）有資本投資負麵（miàn）清單，推動國有資本更多投向關係（xì）國（guó）家安全、國民經濟命脈和國計民生的重（chóng）要行業和關鍵領域。
（十二）推進國有資本（běn）優化重組。堅持以（yǐ）市場為導向、以企業為主體（tǐ），有進有退、有所為有（yǒu）所不（bú）為，優化（huà）國有資本布局結構，提高（gāo）國有資本流動性，增強國有經濟整體功能和提（tí）升效率。按照（zhào）國有資本布（bù）局結構調整要求，加快（kuài）推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中（zhōng），向產（chǎn）業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢（shì）企業集中。清理退出一批（pī）、重（chóng）組整（zhěng）合一批、創新發展一批國有企業，建立健全優勝劣汰市場化退出機製，加快（kuài）淘汰落後（hòu）產能和化解過剩產能，處置低（dī）效無效資產。推動國有企業加快技術創新、管理創新和商業模（mó）式創新。推進國（guó）有資本控股經營的自然（rán）壟斷行業改革，根據不同行業特點放開競爭性業務，實現國有資本和社（shè）會資本更（gèng）好融合。
（十三）建立（lì）健全國有資本收益管理（lǐ）製度。財政部門會同國有資產監管機構等部門建立覆（fù）蓋（gài）全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理製度，根據國家宏觀調（diào）控和國有資本布局結構調整要求，提出國有資本收益上交比例建議，報國（guó）務院批準後執行。在改組（zǔ）組建國有資本投資、運營公司（sī）以及實施國有（yǒu）企業重組過程中，國家根據需要將部分國有股（gǔ）權劃轉社會保障基（jī）金管（guǎn）理機構持有，分紅和轉讓收益用於彌補養（yǎng）老等社會保障資金缺口。
五（wǔ）、協同推進相關配套（tào）改革（gé）
（十四）完（wán）善有關法律（lǜ）法規。健（jiàn）全國有資產監管法律法規體係，做好相關法律法規的立改廢釋工作。按照立法程序，抓緊推動開展企業國有資產法（fǎ）修訂工作，出（chū）台相關（guān）配套法規，為完善國有資產管理體製夯實法（fǎ）律基礎。根（gēn）據國有企業公司製改革進展（zhǎn）情況，推動適時廢止全民所有（yǒu）製工業企業法。研究起草企業國有資產基礎管理條（tiáo）例，統一管理規則。
（十五）推進政府職能轉變。進一（yī）步減少行政審批事項，大幅度削減政府通過國有企業行政（zhèng）性配置資源事項，區分政府公共管理（lǐ）職能與國有資產出資人管理職能，為（wéi）國有資產管理體製（zhì）改革完善提供環境條（tiáo）件。推進自然壟斷行業改革，實行網運分開、特（tè）許經營。加快推進價格機製改革，嚴格規範政府定價行（háng）為，完（wán）善（shàn）市場發現、形成價（jià）格（gé）的機製。推進行政性壟斷行業成本公開、經營透明，發揮社會監督作用（yòng）。
（十六）落實相關配（pèi）套政策。落實和完（wán）善（shàn）國有（yǒu）企業重組整合涉及的資（zī）產評估增值、土地變更登記和國有（yǒu）資產無償劃轉等方麵稅收優惠政策，切實明確國有企業改製重組過程中涉及的債權債務承接主體和責任（rèn），完善國有（yǒu）企業退出的相關政策，依法（fǎ）妥善（shàn）處理勞動關係調整和社會保險關係接續等相關問題。
（十七）妥善解決曆史遺留問題。加快剝離企業辦社會職能，針對“三供一業”（供水、供電、供熱和物業管理）、離（lí）退休人員社（shè）會化管理、廠辦大集體（tǐ）改革等問題，製定統籌規範、分類施策的措施，建立政府和國有企業合理（lǐ）分擔成本的（de）機製。國有資本經營預算支出優先用於解決國（guó）有企業（yè）曆史遺留問題。
（十八）穩步推進經營性國有資產集中統（tǒng）一監管。按照依法依規、分類推進、規範程序、市場運作（zuò）的原則，以管資（zī）本為主，穩步（bù）將黨政機關、事業單位（wèi）所屬企業（yè）的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體係，具備條件的進入國有資本投資（zī）、運營公司（sī）。
金（jīn）融、文化等國有企業的（de）改革，中央另有規（guī）定的依其規（guī）定執行。
各地區要結合本地（dì）實際（jì），製定具（jù）體改革實施方案，確（què）保國有資產管理體製改革順利進行（háng），全麵完成各項改革任務。