深入推進政（zhèng）策法規和指導監督工作 為（wéi）國（guó）企國資（zī）改革發展提供堅強保障
——王文斌在全國國資委係（xì）統指導監督工作研討培訓班（bān）上的講話（摘要）
2015年11月11日
這次研討（tǎo）培訓班的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，總結一年來國資委係統政策法（fǎ）規和指導監督工作，分析當前麵臨的新形勢新要（yào）求，研（yán）究下（xià）一階段重（chóng）點工作。國務院國資委對本次研討培訓班高度重視，張毅同誌專門作出重要批示，充分肯定各級國資委政策法規和（hé）指導監督工（gōng）作取（qǔ）得的成績，要求大（dà）家深入學習領會黨的十八屆（jiè）五中全會精神，主動適應（yīng）經濟發展新常態，樹立新的發展（zhǎn）理念，認（rèn）真（zhēn）貫徹全麵依法治國（guó）戰略，按照新時期深化國企國資改革要求（qiú），紮實做好政策法規和指導監（jiān）督各項工作。請大家認真深刻領會、抓好貫徹落實。下麵，我講三點意（yì）見。
一、國資監管政策法規和指導監督工作取得積極進展
一年來，各地國資委在地方黨委、政府的領導下，認真貫徹落實（shí）黨的十八屆三中、四中全會精神，聚焦國企國資改革中心任務，勇（yǒng）於探（tàn）索、開拓進取，政策法規和指導監督（dū）工作取得（dé）較（jiào）好成效。
一是推動完善國有（yǒu）資產管理體製邁出新的步伐。各地認真梳理（lǐ）監管（guǎn）職能，大力推進簡政（zhèng）放權，突（tū）出監管重點，調整（zhěng）內設機構，以管資本（běn）為主加（jiā）強國有資產監管開始破題。經營性國有資產集中統一監（jiān）管紮實推進，省級國資委監管覆（fù）蓋麵較2013年提高了近10個百分點，不少地方金融、文化領域國有資產集中統一監管取得（dé）突破。地市和縣級國資監管機構建設逐步加強，一些地方實現了（le）地市級國資監管機構（gòu）100%獨立設置，部分地方推動被撤並（bìng）的機構重新獨立設置或明確為特設機構性質。
二是保（bǎo）障和促進（jìn）依法監管取得明顯成效。截至目前（qián），國務院國（guó）資委共出台規章規範（fàn）性文件（jiàn）372件，地（dì）方（fāng）政府和地方國資委出台國資監管（guǎn）文件3880多件，法規製度體係建設更加完善。以“有效融入監管環節、提高審核把關質量”為重點，行權履職法律審核把關更加規範。加強信息公開、授權委托等方麵的法律風險防範，妥善處理行政複議和訴訟案件，逐步形成“以事前防範和事中控製為主、事後應對總結完善為輔”的（de）法律（lǜ）風險防範工作機製，內部法律風險防範與應（yīng）對更加有（yǒu）效。法製宣（xuān）傳教育工作更加深入，實現普法工（gōng）作“橫向到邊，縱向到底”，為依法監管、依法治企奠定了堅實基礎。
三是（shì）推進企業法治建設不斷深化（huà）。各地按照地方國有重（chóng）點企業法製工作（zuò）第三個三年目標的要求（qiú），進一步加強監管企業法治工（gōng）作（zuò）的規劃、考核（hé）和（hé）督促檢查。據初步（bù）統計（jì），全國省級國資委監管企業中，67%設置了獨（dú）立的法律事務機構，52%建（jiàn）立了總法律（lǜ）顧（gù）問製度，企業法律顧問機構和隊伍建設逐步強化。不少（shǎo）地方針對法律風險多發領域，指（zhǐ）導（dǎo）企業強化法律風險防控（kòng），企業法律風險防範工作紮實推進。
四（sì）是指導監督工作進（jìn）一步加強。各省級國資委以深化國有企業改革、加強出（chū）資人監管等工作為重點，積極開展對地市和縣（xiàn）級國資監管機構的（de）指導監督，工作領域（yù）不斷拓展，工作方（fāng）式方法不斷豐富。國（guó）務院國資委高度重（chóng）視對各地國資監管機構的指導監督工作，各廳局按（àn）照職責對口開展相關工作。
二、充分認識政策法（fǎ）規和指導監督工作麵臨的新形勢新要求（qiú）
剛剛閉幕的（de）黨的十八屆五中全會規劃了未來五年我國經濟（jì）社會發展的宏偉藍圖。貫徹落實黨的十八屆（jiè）三中、四中、五中全會精神，按照（zhào）深化國企（qǐ）國資（zī）改革、全麵（miàn）推進依法治國總體部署，國資監管機構麵臨（lín）新的形勢、任（rèn）務和要求，政策法規（guī）和指導（dǎo）監督工作大有可為。
（一）深化國有企業（yè）改革對政策法規和指（zhǐ）導監督工作提出新的任務（wù）。
黨的十（shí）八屆三中全會（huì）作出了全麵深化改革的重大決定。前不久，黨中央、國務院印發《關於深化（huà）國有企業改革（gé）的指導（dǎo）意見（jiàn）》，對新形勢下推進改革的指導思想和目標任務作了全麵部署。近日，發展混合所有製經濟、完善國有（yǒu）資產管（guǎn）理體製、加強國有資產監督等係列配套文件（jiàn）也陸續出台，國企國（guó）資改革的重要舉措和（hé）路徑逐步清晰。習近平總書記指出，改（gǎi）革和法（fǎ）治相（xiàng）輔相成（chéng）、相（xiàng）伴而生，要在法治下（xià）推進（jìn）改革，在改革中完善法治，實現改（gǎi）革和法治同步（bù）推進（jìn）。《指導意見》通篇體現了（le）法治理念，全（quán）文28處（chù）提（tí）到“依法”二字。貫徹落（luò）實習近平總書記係列重要（yào）講話精神和係列改革文件要求，必須處理好推進（jìn）國有企業改革與堅持法治的關（guān）係，積極發（fā）揮法治（zhì）的引（yǐn）導、推動、規範（fàn）、保障作用，做到重大改革於法有據，確保國企國資各項改（gǎi）革始終在法治軌（guǐ）道上（shàng）推進。這就需要政策法規和（hé）指導監督（dū）工作深度參與、提供服務，一方麵在製定改革具體文件和方案時加（jiā）強法（fǎ）律審核（hé）把關（guān），另一方麵在改（gǎi）革實施過程中強化法律（lǜ）指導，確保依（yī）法合規操作。
《指導意見》對政策法規和指（zhǐ）導監督工作自身也提出了明確的任務要求。我們要按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，進一步突出政（zhèng）策法規和指導監督工作重點，統籌謀劃，科學製（zhì）定推動依法監管（guǎn）、依法治企的配套文件並（bìng）貫徹落實，確保改革任（rèn）務落（luò）地生根。
（二）全麵依法治國為政策法規和指導監督工作帶來重大（dà）機遇（yù）和（hé）挑戰。
黨的十八屆四中全會對全麵（miàn）依法治國作出（chū）重大戰略部署，開啟了中國法治新時代。習近平總（zǒng）書記在今（jīn）年2月2日省部級主要領導幹部落實全麵依法治國戰略（luè）專（zhuān）題研討（tǎo）班上進一步指出（chū），要把全麵依法治國放在“四個全麵（miàn）”戰略布局中來把握，並對領導幹部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨（dǎng）和（hé）國家工作全局中的地位更加（jiā）突出、作（zuò）用更加重要。在依法（fǎ）治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景（jǐng）下，我國市（shì）場經濟法律體係將更加完善，在法治（zhì）軌道（dào）上推進國企國資改革發展（zhǎn）的方向將更加明確，各級領導幹部的（de）法治意識也將進一步增強，國資監（jiān）管政策法（fǎ）規和指導監督工作的機（jī）遇前所未有、意義更加凸顯。全麵推進依法治國是國家（jiā）治理領域一場廣（guǎng）泛而（ér）深刻的（de）革命，對建設（shè）法治國家、法治政府、法治社會都提出了更高要求。與這些要求相比，國企國資法治建設還存在很（hěn）大（dà）差距和不足（zú）：權由法定、權依法（fǎ）使的觀念還沒有深入人心，領導人員法（fǎ）治素養和法治能力（lì）有待（dài）進一步提高；依（yī）法行權履職還不到（dào）位，國資監管（guǎn）工作中越位、錯位、缺位現象依然存在；依法治企還不深入，企業違法違規決策（cè）、經營時有發生。國資監管政策法規和指導監督工作任務十（shí）分艱巨。
為深入貫徹落實黨（dǎng）的十八屆四中全（quán）會（huì）精神和（hé）習近平（píng）總書記係列重要講話精神，國（guó）務院國資委專門組織（zhī）召開了國資委係統法治工作座談會，張毅主任對下一步推進國資委係統法治建設提出了明確要求（qiú）。新形勢新任務需要我（wǒ）們迎接挑戰，敢於擔當，以高度的責任感和使命（mìng）感做好政（zhèng）策（cè）法規和指導監督（dū）工作（zuò），全麵完成推動依法監（jiān）管、依法治企的各項任務。
（三）推動國有企業持續健康發展對政策法規和（hé）指導監督（dū）工作提出更高要求。
黨的十八屆五中全會通過的（de）“十三五（wǔ）”規劃建議（yì）稿提出（chū），要增強國有經濟活力、控（kòng）製力、影響力、抗風險能（néng）力，堅定不移把國有企業做強做優做大；要以提高發展（zhǎn）質量和效益為中（zhōng）心，加快形成引領經濟發（fā）展新常態的體製機製和發展方式（shì）。國有企業是實現全麵建成小康社會的重要力量（liàng），必須按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推進結構調整和轉型升級，實（shí）現自身的持續健（jiàn）康發展。但（dàn）從國有企業現狀（zhuàng）看，重規模擴張、輕質量效益的現（xiàn）象仍然普遍存在，一些企業治理結構不完（wán）善，內部（bù）管理還（hái）不夠規範。市場經濟本（běn）質上（shàng）是法治經濟，法治是企業發展的可靠保障。當前世界經濟增長乏力，我（wǒ）國經濟（jì）下行壓力（lì）較大，轉型發展麵（miàn）臨的困難（nán）和挑戰日益增多。經濟形勢越嚴峻、創新發展任務越重，越需要運用法治思維和法治方式推動發展（zhǎn），越需要（yào）企業加（jiā）快依法完善公司法人治（zhì）理（lǐ）結構（gòu），依（yī）法合規經營，依法（fǎ）規範管理，充分發揮法治對國有企業持續健康發展的促進和保障作用。
適應新的要求，國資監管政策法規和指導監督工作應（yīng）當主動作為、發揮作用。一方麵，通過健全體（tǐ）製機製、完善製度規範，推進國資監管機構簡政放權、放管結合、優（yōu）化服務。另一（yī）方麵，指導國有企業堅持（chí）依法合規，將法律管理融（róng）入企業經營管理，發揮法治的價值創造功能（néng）。
三（sān）、努力做好當前和今後一個時期政策法規和指導監督工作
當期和今後一個時期政策法規和指導監督工作的總體思路是：認真貫（guàn）徹黨的十八大和十八屆三中（zhōng）、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近（jìn）平總書記係列重要講（jiǎng）話精神（shén），落實全麵依法治國戰略，按（àn）照以管資（zī）本為主（zhǔ）加強國有資產（chǎn）監管的要求，全麵提升依法監管和依法治企能力，努力打造國資監管法（fǎ）治機構和法治國企，切實加強國資委係統建設，為深化國企國資改革、做（zuò）強做優做大國（guó）有企業提供堅強保障。
（一）依法推（tuī）進國有資產監管機構職能轉變。
一要準確把握依法履行出資人職責的定位。在（zài）推進完善國有資產管理體製中，堅持政企分開、政資分開，進一步明確國資委的政府直屬特設機構性質，根據授權代（dài）表本（běn）級人民政府對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企（qǐ）業依法履行出資人職責。在（zài）依法行權履職中（zhōng），堅持出資人管理和（hé）監督（dū）相統一（yī），改變“重管理、輕監督”的現象，不（bú）斷加（jiā）強出資人監督，切（qiē）實有效防止國有資產（chǎn）流失。二（èr）要依法界定（dìng）國資監管機構的職責（zé）邊界。按照簡（jiǎn）政放權、放管結合、優化服務的（de）要求，探索（suǒ）製定監管權力清單和責任清單，堅持職權法（fǎ）定。突出監管重（chóng）點（diǎn），管好國有（yǒu）資本布局、規範資本（běn）運作、提高資本回報、維護資本安全（quán）。將依法應由企業自主決策的事項歸位於企業，尊重企業（yè）的經營自主權和法人財產權；將配合承擔的公共管理職能歸位於（yú）相關政府部門和單位（wèi），進一步落實政資分開要求。三（sān）要（yào）依法改進（jìn）監管方式和手段。堅持事前規範、事中監控（kòng）、事後問責的原則，推動更多采用法治化、市（shì）場（chǎng）化方（fāng）式履行出資人職責（zé）。注重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”製定公司章程，依法規範董事會（huì）運作，嚴格選派股東（dōng）代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需（xū）要，研究製訂“分事行權、分崗設權、分級授權，定（dìng）期輪崗”的製度，依法（fǎ）規範權力運行（háng），強化內部流程控製（zhì）。健全國資監管信息公開製度，推動實現陽（yáng）光監管。
（二）健全完善國有資產監管法規製度（dù）體係。
一要及時開展規範性文件清理工作。按照“全麵覆蓋、滾動推進”的要求，係統清理現行有效的規範性文件，並形（xíng）成定（dìng）期清理的工（gōng）作機製，重點是對不符合改革方向、不適應以管資本為主加強國有資產監（jiān）管要求的（de）文件進行修改或者宣布廢止、失效，對現（xiàn）有文件中（zhōng）相互交叉和衝突的（de）內容（róng）進行係統（tǒng）梳（shū）理和完善，確保相關規定協調一致。二要繼續推進國有資產監（jiān）管（guǎn）重點立法。根據本地區國企國資改革發（fā）展實（shí）際需要，推動出台國資監管地方綜合性法規或政（zhèng）府規章。將實踐（jiàn）證（zhèng）明比較成熟的改革經驗和（hé）行之有效的改革舉措，及時上升到製度層麵，重點推進完（wán）善法人治（zhì）理結構、發展混合所有（yǒu）製經濟、實施分類監管、加強企業國有資產監督等方麵的製度規範。三要進一步提高立法（fǎ）工作（zuò）質量。加強立法調研，擴大征求意見的範圍，充（chōng）分聽（tīng）取監管企（qǐ）業（yè）、相關部門、各級國資委和（hé）專家學者的意（yì）見建議。組織（zhī）開展立法技術培訓，大力提升機關法規（guī）製度起草的專業水平。嚴格執行立法工作程序，提高（gāo）對委機關（guān）規範性文件審核把關的質量。省級國資委要按照規定及時將規範性文件報國務院國資委（wěi）備案。四要建立健全內部法律事務（wù）管理製度。健全對機（jī）關信息公開（kāi）、授權委托、合同簽訂等工作的法律審核把（bǎ）關製度，明確審核重（chóng）點，規範審核流程（chéng）。完善行（háng）政複（fù）議和訴訟案（àn）件的相關工作（zuò）製度，建立機關法律風（fēng）險預警（jǐng）和排查機製，實（shí）現應對和防範並舉。
（三）著力強化對國有企業改革的法律支撐保障。
一要做好對（duì）重大（dà）改革方案的法律審核與（yǔ）服務（wù）。完善工作機製，將（jiāng）法律審核（hé）作為重大改革方案出台的必經前置程序，做到（dào）應審必審。突（tū）出審核重點，確保改革措施符合中（zhōng）央（yāng）關於完善國有資（zī）產管理體製和國有企業改革的方（fāng）向、符合相（xiàng）關法律法規要（yào）求。二要切實保障改革任務依法實施。在國有企業混合（hé）所有製改（gǎi）革、員工持股試點、企業重組（zǔ）整合和國有資本流轉等（děng）改（gǎi）革操作和實施過程中，做到法律（lǜ）服務全（quán）方位、全過程參與，確保程序合法（fǎ）、操作規範、風險（xiǎn）可控。三要努力為改革營造（zào）良好政策法律環境。支持、配（pèi）合做好與國有企業改革密切（qiē）相關的法律法規修（xiū）訂工作，充分反映國資委係統的意見（jiàn）建議。積極爭取有關部門（mén）在建立企業公共服務補償機製、企業重組整合稅收優惠等方麵的政策支持。加（jiā）強與司法機關的溝通，妥善處理涉及國有企業（yè）改革的不良（liáng）資產處置、國有企業改製（zhì）退出等法律糾紛案件。
（四（sì））努力打（dǎ）造法治（zhì）國企。
一要（yào）抓好全麵推進法治國企建設的規劃（huá）部署。貫徹四中全會要求，國務院國資委（wěi）研究（jiū）起草了《關於全麵推進法治（zhì）央企建設的指導意見》。各地國資委可參照意見要求，研究出台（tái）全麵推（tuī）進法治國企建設的指導性文件，將法治要求貫穿企業治理和決策運營（yíng）的各個環節，覆（fù）蓋包括領導人員（yuán）在內的企業全員。推（tuī）動將法治建設成效作為考核企業領導班子的重要內容，優先提拔任用法治素養好、依法辦事能（néng）力強的幹部。按照《關於改革（gé）和完善國有資產管理體製的若幹意見》要求，將合（hé）規經營納入業績考（kǎo）核指（zhǐ）標體係。二要（yào）認真（zhēn）落（luò）實省屬國有重點企業（yè）法製工（gōng）作第三個（gè）三年目標。明年是國有重（chóng）點企業法製工作第三個三年（nián）目標的收官之年。要充分運用（yòng）綜合（hé）評價、定期通報（bào）等（děng）手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企（qǐ）業全麵設立總法律顧問（wèn），規章（zhāng）製度、經濟（jì）合同、重（chóng）要決策等三項法（fǎ）律審核率（lǜ）達到100%。國務院（yuàn）國資委將（jiāng）適時組織（zhī）對各地落實三年目標進展情況（kuàng）進行檢（jiǎn）查驗收並在全（quán）係統進行通報。三（sān）要健全完善總法（fǎ）律顧問製度。努力做到“三個到位”：人（rén）員配備到位，盡快（kuài）配齊配強總法律顧問；職責落實到位（wèi），通過寫入章程等形式明確總法律顧問的定位，作為企業高級管理人員，可以由（yóu）董事會（huì）聘（pìn）任，並從製度機製上確保總法律（lǜ）顧（gù）問（wèn）全麵（miàn）領導企業法律管理工作（zuò）、有效參與企業重大決策；激勵（lì）約束到位，建（jiàn）立總（zǒng）法律顧問述職製度，科學評價和全麵考核總法律（lǜ）顧問履職情況。四要指導企業加強國際化經營中（zhōng）的法律（lǜ）風險防範和訴訟案件應對。健全境外投資（zī）經營規章製度，將境內行之有效的（de）法律風險防範機製延伸到（dào）境外子（zǐ）企業和分支機構。抓好關鍵（jiàn）環節的（de）防（fáng）範應對，督促企業認真開展境外項目（mù）法律（lǜ）論證和盡職調查，積極應對（duì）境外投資審查（chá）、國際貿易等重點法律風險，維護企業合法權益。
（五）紮實開展指導監督工作。
一要推進經營性國有資產集中統一監管。落實《指導意見》要求，進一步（bù）爭取地方黨委、政府（fǔ）的重視和支持，加快製定並落實好本地區黨政機關、事業單位與所屬企業脫鉤（gōu）的實施方案。著力（lì）發揮專業化監管優勢，推進國有資（zī）產出資人監管全覆蓋。將國有（yǒu）資本合（hé）理流動、優化配置與推進集中統（tǒng）一監管相銜接（jiē），在更大範圍（wéi）、更高層次上推動企（qǐ）業重組和資源（yuán）整合。二要加強地市國（guó）資監管機構建設。機構建設是當前地市國資監管工作的薄弱環節。要（yào）抓住完善國有資產管理體製的有利契機（jī），主動加強與省機構編製部門（mén）和（hé）地市（shì）黨委、政（zhèng）府的匯（huì）報溝通，積（jī）極推動地市單獨設立國有資（zī）產監管機構，夯實政企分開、政（zhèng）資分開的組織基礎。繼續指導明確縣級國有資產監（jiān）管責任主體，國有（yǒu）資產總量較大的可以單獨設立國（guó）有資產監管機構。三要做好本（běn）地（dì）區國有企業改革（gé）的（de）指導把關（guān）。各級國資監管機構要深（shēn）入學習《指導意見》和有關配（pèi）套文件，全麵理解、準確把握黨中央、國務院推進國有企業改（gǎi）革的目標方向和核心要求。要將（jiāng）中央要求（qiú）與地方實際有機結合，製定並落實好改革方案，及時推出一批試點，把改革任務落準落細落實。加強協調服務，努力幫助解決改革中的困難和問題，確保本地區改革順利推進。
在落實全麵依法治國戰略和推動國有（yǒu）企業改（gǎi）革（gé）發展的關鍵（jiàn）階段，政策法規和指導監督工作任務十分繁重，需要（yào）我們進一步統一思想，提高認識，狠抓落實。這裏，我提四點建議：一是強（qiáng）化組（zǔ）織領導，對依法監管、依法治企和指導監督重點工作，各地國（guó）資委主要領導要親自研（yán）究、帶頭謀劃、靠前指揮，分管領導要全力（lì）投入、加強組織。二是完善工作措施，抓好政策法規和指導監督工（gōng）作的規劃部署（shǔ）、任務分解和督促檢查，強化任務落實的硬約束。三是增強委內、上下級國資委、國資委與（yǔ）監管企業之間三個合力，加（jiā）強協（xié）調配合，營造共同推進依法監管、依法治企的良好氛（fēn）圍。四是加強隊伍建設，加快配（pèi）齊配強（qiáng）政（zhèng）策法規（guī）和指導監督（dū）工作人（rén）員（yuán），定（dìng）期開展法律知識和國資監（jiān）管業務知識交流培訓。