黨的十九（jiǔ）屆（jiè）四中全會審議通過的《中共（gòng）中央關於堅持和完善中國特色社會主（zhǔ）義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化若幹（gàn）重（chóng）大問題（tí）的決定》（以下簡稱《決定》）提（tí）出，堅持和（hé）完善（shàn）社會主義基本經濟製（zhì）度，推動經濟高質量發展。《決定》強調，探索公有製多種實（shí）現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整（zhěng），發展混合所有製經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控製力、影響力、抗風險能（néng）力，做強做優做大國有資本。深化國有企業改革，完（wán）善中國特色現代企業（yè）製度。形成（chéng）以管資本為（wéi）主的國有資產（chǎn）監管（guǎn）體製，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。這是以習近平同誌為核（hé）心的黨中央立足黨和國家事業發展（zhǎn）全局對深化國資國企改革作出的（de）重大部署，是堅持和完善社會主義基本經濟製度（dù）、推進國家治理體係和治理能力現（xiàn）代化的重要內（nèi）容。全國國資監管機構要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），深入領會其重大意義、實踐要求，加快實現從管（guǎn）企業向管資本（běn）轉變，形成以管資本為主的國有資產監管體（tǐ）製，為做強做優做大國（guó）有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業提供堅強體製（zhì）保障。
深刻把握從管企業向管資本轉變的基本要求
完善的國有資產監管體製是國有企業改革發展的重要保障，對（duì）於發展壯大國有經濟具有重要意義。形成以管資本為（wéi）主的國有資產監管體製，關鍵是（shì）要實現（xiàn）從管企業向管資本轉變。從新中國成立70年的情況看，國有（yǒu）資產監管體製改革完善大體經過（guò）三個階段（duàn）。第一階段為新中國成立後的社會主（zhǔ）義建設時期。在這一階段，與高度集中統一的計劃經濟體（tǐ）製相適應，國有企業與國有資產事實上融為一體（tǐ），管企業與（yǔ）管資產高度統（tǒng）一，管企業就是管資產。國家主要依靠直接管理（lǐ）和發展國有企業在較短時間內建立起了獨立（lì）的、相（xiàng）對完整的、有（yǒu）相當規模和較高技術水平的工業體（tǐ）係，奠定了我（wǒ）國基本經濟製度的基礎。第二階（jiē）段（duàn）為改革開放以來到（dào）黨的十八大（dà）。在這一階段，與我國（guó）經濟體製從計劃經濟轉向市場經（jīng）濟（jì）相適應，國有企業在改革開放（fàng）中產權結構（gòu）、組織形（xíng）態、經營機製發生了深刻變化，國有企業（yè）與國（guó）有資產不再完全重合。國有（yǒu）資產既（jì）包括國有獨資、全資企業運營的國有資產，也表現為國有控股、參股的混合所有製企業運營的國有（yǒu）資產。因此，管（guǎn）企業與管資產（chǎn）在內容、對象（xiàng）、方式等方麵（miàn）都有了區別。與之相適應，國有資產管（guǎn）理體製改革邁出重要步伐，建立起以管資產與（yǔ）管（guǎn）人、管事（shì）相結合為特征的中央、省、市（shì）三級國有（yǒu）資產監管體製，有力促進了國有（yǒu）資產保值增值責任的落實，積極（jí）推動了國有企業改革發展。第三階段自黨（dǎng）的十八大以來，以習（xí）近平同誌為核心的黨中央高度（dù）重視國資國企（qǐ）改革，深刻指（zhǐ）出要以管資本為主加（jiā）強國有資產監管，加（jiā）快實（shí）現從管企業向管（guǎn）資本轉變（biàn），為新時代完善國有資產監管體製指明了方向（xiàng）、提供了根本遵循。在（zài）這一階段，適應市場化、國際化發展（zhǎn）要求（qiú），國有企業總體上已經與市場經濟相融合，已經成為（wéi）遵循市場規則，平（píng）等參與市場競爭的獨（dú）立（lì）市場主體，混合所有（yǒu）製經濟已經成為以公有製為主體、多種所有製經濟（jì）共同發展的基本經濟（jì）製度（dù）的重要實現形式。國務院國資委監管的中央企業中，混合所有製企業戶數占比約（yuē）70%，上市公司的資產總額和營業收入占比均超過60%、利潤（rùn）總額占比超過80%，已經進入了資產（chǎn）資本化、股權多元化的（de）發展階段，對國有獨資、全資企業的管（guǎn）理模式已經不適用於國有控股（gǔ）、參股企業，對境內國有企業的管理模式也已經不適用（yòng）於“走出（chū）去”的國有企業。同時，解（jiě）決國有資產管理體製仍然（rán）存在的（de）政企不分、政資不分（fèn）的問（wèn）題，消除國（guó）資監管越位、缺位、錯位的現象，進一步健全國有資產監（jiān）督機製、優化國有經濟布（bù）局結構、提（tí）升國有資本配置（zhì）效率，也迫（pò）切要求（qiú）加快推進從管企業向（xiàng）管資本的轉變。
從管企（qǐ）業向管資本的轉（zhuǎn）變，是全方位的、深層次的、根本（běn）性的。一是在監管定（dìng）位和理念上，要從國有企業的直接管理者轉向基（jī）於出資關係的（de）監管者。“管企業”更多強調直（zhí）接管理（lǐ）國有企業；“管資本”更加尊重（chóng）企業市場主體地位和企業（yè）法人財產權。這就要求我們（men）堅持政企分開、政（zhèng）資分開，進一步厘清國資監管機構的職責邊（biān）界，切實轉變直接管理的監管理念，更（gèng）多依（yī）托（tuō）產權關係和資（zī）本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發揮董事作用等手段（duàn）履行出資人（rén）職責，促（cù）使國有企業真正成為依（yī）法自主經營、自負盈（yíng）虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體（tǐ）。二是在監（jiān）管對象和重點上，要從關（guān）注企業個體發展轉向更加注重國有（yǒu）資（zī）本整體功（gōng）能。“管企業（yè）”聚焦微（wēi）觀經濟主體，更加關注（zhù）單個國有企業的生產（chǎn）經營；“管資本”著眼國（guó）有資本的價值貢獻（xiàn），更（gèng）加關注國有（yǒu）資本的整體收益和控製（zhì）力。這就要求我們跳出單純監管單（dān）個企業的慣性思維，將國有資本作為一個整體，從服務黨和國家工作大局（jú）的高度，加強全局研（yán）究、係統謀劃、整體調控、規模運作，在更大範圍、更深層次、更高水平促進（jìn）國有資本合理流動、保值（zhí）增值，推動（dòng）國有經濟不斷發展壯大，更好服從服務國家戰略需要。三是在監管途徑和方式上，要從主要采（cǎi）取行政化管理手段轉向更多（duō）運用市（shì）場化法治化方式。“管企業”更多借助行政色彩較為濃厚的管理手段規（guī）範企業生產經營；“管資本”更加注重（chóng）通過市場化手（shǒu）段，在法治（zhì）框架內調整利益主體關係、實現監管目標。這就要求我們（men）著力克服行政（zhèng）化思維，切實（shí）改變重審批、輕監管、弱服務的行權方式，堅持放管結合，堅持權由法定（dìng）、權依法使，嚴格依據法律法（fǎ）規規定的權（quán）限和程序行權履職，通過市（shì）場化、法治化方式更（gèng）好地把監管要求轉化為股東意誌，體（tǐ）現到企業改革發展各項工作中。四是在監管導向和效果上（shàng），要（yào）從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。“管企業”更加關注企業生產經營指標，容易導致企（qǐ）業盲目追求做大；“管資本”更加關注資（zī）本（běn）合理流動、優化配置，更能引導企業追求發展質（zhì）量效益。這就要求我們堅持質量第一、效益優先，按照高質量發展的要求，推動國有企業加快（kuài）轉變發展方式，實現質量變革、效率變革、動（dòng）力變革，不斷提升國有經濟發展質量和效益。
以管資本為主構建完善的國（guó）資監管體係
落（luò）實《決定》要求，形成以管資本為主的國有（yǒu）資產監管（guǎn）體製，全國國資監管（guǎn）機構要堅持以習近平總書記關於國資國企改革發展和黨的建設（shè）重要論述為統領，堅（jiān）持政企分開、政資（zī）分（fèn）開（kāi），堅持放活（huó）與管好相統一，聚焦管好資本布局、規範資（zī）本運作、提高資本回報（bào）、維護資本安全、堅持黨的領導，著力構（gòu）建國資監管（guǎn）體係，切實增強（qiáng）國資監管的係統性、針（zhēn）對性、有效性。
一是聚焦管（guǎn）好資本（běn）布局，構建（jiàn）國有資本布局優化結構調整（zhěng）體係。堅持以市場為導向、以企業為主體，有（yǒu）進有（yǒu）退、有所為有所不為，推進國有資本布局優化和結構調整，增強國有經濟整體功能和效（xiào）率。管好國有資本的布局領域。製定全國（guó）國有資本布局與結構戰略（luè）性調整“十四五”規劃（huá），整體協同推進調整（zhěng）優化國有資本布局（jú）。強化戰略規劃（huá）引領，圍繞國家戰略（luè）需求和產業發展規（guī）劃（huá），引導企業聚焦主責主業投（tóu）資，通過製定（dìng）投資項目負麵清單、強化主業管理、核定非主業投資比例等方式，推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命（mìng）脈的重要行業和關鍵領域（yù）集中，向戰略性新興產業集中。管好國有資本的布局投向。推動國有資本更多投入（rù）先進製造業、振興實體經濟，更好支（zhī）持關鍵核（hé）心（xīn）技術攻關，推動建立以企業為主體、市（shì）場為導向、產（chǎn）學研深度融合的技術創新體係（xì），支持大中小企業和各類主體融通（tōng）創新，促進科技成果轉化，積極發展新動能，提高產（chǎn）業基礎能力和產業鏈現代化水平，在加（jiā）快建設現代化經濟體係上發揮作用。管好國有資本的布局調整。以供給側結構性改革為主線，有效推進企業戰（zhàn）略性重組和專（zhuān）業化整合。大力化解過剩產能（néng），加快處（chù）置低效無效資產，通過兼並重組、關閉撤銷、掛牌轉（zhuǎn）讓、破產清算等方式盡快出清，實現國（guó）有資本形（xíng）態轉換，使（shǐ）國有資本（běn）用於更需（xū）要的領域。
二是聚焦規範資本運作，構建國有資本規範化專業化管理（lǐ）體係（xì）。堅持以（yǐ）法律為（wéi）準繩、以產權為基礎、以資本為紐帶，推動國有（yǒu）資本規範化專業化管理，與市場經濟有機融合。理順國有資本運作的監管鏈條。國資監管機構依法對國有資本投（tóu）資（zī）、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，國有資本投資、運（yùn）營公（gōng）司對所出資企業（yè）履行（háng）股東職責，科學界定所有權和經營權邊界，有效發揮（huī）國有資本投資（zī）、運營公司功能作用，加大對企業授權放權力度，賦予企業更多自主權，進（jìn）一步強化企業（yè）市場（chǎng）主體地位。健全國有資本運作的監管製度。加強產權登記、產權流轉、資產評估、資產統（tǒng）計、清產核資等（děng）基礎管理工作，加強對國有資（zī）本重大運（yùn）作事項的管控。建（jiàn）立健（jiàn）全國有資本運作機製和基礎管理製度，強（qiáng）化（huà）公司章程管理，規範董事會運作，注重通過國有企（qǐ）業法人治理結構依法履行出資人職責（zé）。加強國有資本（běn）運作的（de）動態監管。建立國資（zī）國企在線監管係統，對企業（yè）運行關鍵環節和重（chóng）大決策事項進行（háng）動態監測和實時監管（guǎn）。強（qiáng）化國有（yǒu）產權流轉環節監（jiān）管，加大國有產權進場交易力度，推動國有企業依法（fǎ）合規通過證券交易（yì）、產權交易等（děng）資本市場，以公允價格處置企業資產。
三是聚焦提高資本回報，構建國有資本高效運（yùn）營（yíng）體係。堅（jiān）持以服從服務國家戰略、促進國有（yǒu）資本保值增值為目標，通過股（gǔ）權運作、價值管理、有序進退，促進國（guó）有資本（běn）合理流動，提高國有資本運營效率。以科學化的考核引導提升資本（běn）回報。完善考核評價指（zhǐ）標體係，對標世界一流企業（yè），突出增強競爭力、創新力、控製力、影響（xiǎng）力、抗風險能力導向，妥善處理做大與（yǔ）做強、當前與長遠、效益與責任的關係，加強對提高（gāo）質量效益（yì）、服務國（guó）家戰略、加快創（chuàng）新（xīn）驅動發展、深化供給側結構性（xìng）改革等方麵的考核，對不同功能定位、不同行業領域（yù）、不同發展階段的企業實行差異化考核。以市場化的機製促（cù）進提升資本回（huí）報。充分授權放權，切實減少出資人審批核準事項，最（zuì）大限度減少對生產經營活（huó）動（dòng）的幹預。完善激（jī）勵約束，指導支持（chí）董事會（huì）加強對經理層的精準考核（hé），推進職業經理人製度，推動建立健全（quán）勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素（sù）由市場評價貢獻、按（àn）貢獻決定報酬的機製，統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵（lì）政策（cè），探索運（yùn）用（yòng）超額利潤分享、虛擬（nǐ）股權（quán）、項目跟投等激勵方式，激發企業各（gè）類人員積極性創造性，促進企業效益效率和國有資本（běn）回報的不斷提升（shēng）。以（yǐ）精細化的預（yù）算管（guǎn）理推動提升資本回報。優化國有資（zī）本預算支出結構，提高資本金注入比（bǐ）重，建立規範化、市場化的（de）國有企業資本金（jīn）補充（chōng）機製。落實出資人收益權，樹立績效導向（xiàng），關（guān）注國有資本（běn）長期回（huí）報，引導推動企業在收益收取和支出方向上（shàng）體（tǐ）現出資人意圖。
四是聚焦維護資本安全，構建國有資本全鏈條監督體係。堅（jiān）持守土有責、守土盡責，加快（kuài）打造全麵覆蓋、分工明確、協同配合、製約有力的國有資產監督體係，防範化（huà）解重大風險，切實防止國有資（zī）產（chǎn）流失。找準國有資產流失風險點（diǎn），加大監督力（lì）度。瞄準企業資本布局、關鍵業務（wù）、改革重點領域、運營重要環（huán）節，加強對規劃（huá）、投（tóu）資、產權、財務、考（kǎo）核分配、選人用人等重點事項以及境（jìng）外（wài）國（guó）有資（zī）產的監督，特（tè）別是推動企業加強內控體係建設，切實做（zuò）到體（tǐ）係完（wán）整、全麵控製、執（zhí）行有效。找準監督協同結合點，凝聚監（jiān）督合力。推動出資人（rén）監督與紀檢監察、巡視、審計等監督（dū）力（lì）量的工作協同，充分利用各方麵監督檢查成果，加（jiā）快建立監督工作會商、線索移交核查、意見（jiàn）反饋整改機製，充分發揮監管合（hé）力。健全信息公開製度，加強（qiáng）信息公開平台建設，主動接受社會（huì）監督，加大（dà）國資監管信息公開力度，依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值（zhí）增值及經營（yíng）業績考核總（zǒng）體情況、國有資產監管製度和監督檢查情況。找準追責問責關鍵（jiàn）點，提高監督（dū）效能。強化事中（zhōng）事後監管，健全監督問責製度體係和組（zǔ）織體係，建立職責明確、流程清晰、規（guī）範（fàn）有序的責任追究工作機製。強（qiáng）化違（wéi）規責任追究，加大要案大案查處力度，有效發揮震懾遏製作用，切實維護（hù）國有資產（chǎn）安全。
五是聚（jù）焦堅持黨（dǎng）的全麵領導，構（gòu）建國有（yǒu）資本控股、參股企（qǐ）業黨的建設體係（xì）。堅持黨對國有企業的全麵領導，把提高企業效益、增（zēng）強企（qǐ）業競爭力、實現國有資產（chǎn）保值增值作為國有企業黨組織工作的出發（fā）點和落腳點，把（bǎ）黨（dǎng）的領導、黨的建設融入管資本全過（guò）程、各方麵，確保國有資（zī）本始終服從服務黨和人民（mín）利益。對於國有獨資、全資和控股的國有企業，著力建設和完善中國特色現代企業製度。堅持“兩個一以貫之”，把加強黨（dǎng）的領導和完善公司治理（lǐ）統一起來，更好發揮國有企業黨（dǎng）委（黨組）領導作用（yòng），把（bǎ）方向、管大局、保（bǎo）落實，確保黨和國家方針政策、重（chóng）大部署在國有企業得到堅決貫徹執行。對於國有資本參股（gǔ）的混合所有製企（qǐ）業，積極探索企業黨（dǎng）的建設有效途徑方式（shì）。把建立黨的組織、開展黨的工（gōng）作，作為國有企業參股（gǔ）推進混合（hé）所有（yǒu）製改革的必要（yào）前提，理順黨組織隸屬關係，根據不同類（lèi）型混合所有製企業特點（diǎn），明確（què）黨組織（zhī）的（de）設置方式、職責定位和（hé）管理模式，確保（bǎo）國有資本流動到哪裏，黨的建（jiàn）設就跟進到哪裏（lǐ）、黨組織的作用就發揮到哪裏（lǐ）。堅持全麵從嚴管黨治黨，切（qiē）實提（tí）升基層黨組（zǔ）織政治功能和組織力。堅（jiān）持黨管幹部原（yuán）則和發揮市場機製作用結合起來，把（bǎ）管（guǎn）資本為（wéi）主和對人監督結合起來，深入推（tuī）進黨（dǎng）風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決整治形式主義、官僚主義，在強基礎（chǔ）、補短板上下功夫，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展（zhǎn）的堅（jiān）強（qiáng）戰鬥堡壘，切實把企業黨建（jiàn）優勢轉化為發展優勢。
為形成以（yǐ）管（guǎn）資本為主的國有資產監管體製提（tí）供堅強保（bǎo）障和支撐
貫（guàn）徹落實好黨的十九屆四（sì）中全會（huì）精神，形成以管資本為主的（de）國有資（zī）產監管體製，是全國國資（zī）國企領域（yù）的重大政治任務，必（bì）須切實加強自身建設，深入推進簡（jiǎn）政放權、放管結（jié）合、優化服務，加快打造高素質專業化國（guó）資（zī）監管機構和幹部隊伍，做到思（sī）想認識到位、角色轉（zhuǎn）換到位、工作推進到位，以（yǐ）最堅（jiān）決（jué）的態度、最嚴格的（de）要求、最有力的（de）舉措、最紮實的作風（fēng），紮紮實實推進職能轉變要求落實落地。
一是以國資監（jiān）管機構的對黨忠（zhōng）誠（chéng），不（bú）斷為黨執政夯實重要物（wù）質基礎和政治基礎（chǔ）。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基（jī）礎和政治基礎（chǔ），完（wán）善國資監管體製、推進從管企業向管資（zī）本轉變，必（bì）須（xū）堅持（chí）以政治（zhì）建設為統領（lǐng），不斷淬煉幹部隊伍對黨忠誠的政治品格。要進一步提高政治站（zhàn）位，從黨和國家工作大局和國資國企改革發展全（quán）局出發，謀劃推進職能轉變、構建完善管資本工作體係，加快推進經營性國有資產集中統一監管，構建國資監管（guǎn）大格局，形成國（guó）資監管一盤棋。要進一步增強（qiáng）政治自覺、強化政治擔當，把加快自身改革、推進職能轉變（biàn）作為（wéi）增強“四個意識”、堅定（dìng）“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，切實做到為黨盡責，監管好、守（shǒu）護好、發展好國有（yǒu）資（zī）產，做（zuò）強做優做大國有（yǒu）資（zī）本；切實做到為國強企，加（jiā）快培育具有全球競爭力的世（shì）界一流企業，讓國有經濟始終（zhōng）成（chéng）為中華民族（zú）屹立於世界民族之林的（de）強大後盾；切實做（zuò）到為民（mín）造福，推動國資國企事業大發（fā）展大進步，讓改革發展成果更（gèng）多惠及人民，更好滿足人民對美好生活的向往。
二是以國（guó）資監管（guǎn）機構的（de）專（zhuān）業（yè）化監管，切實提升國資監（jiān）管質量水（shuǐ）平。適應（yīng）新形勢新任務（wù），下大氣力補齊補強國資監（jiān）管幹部隊伍能力素質的短板軟肋，確保高質量（liàng）高水平管好國有資本。要加強國資監管業務知識學習，努力掌握專業知識和（hé）金融、財務、法（fǎ）律等相關知識（shí），不斷提高把握國資監管規律和企業發展規律的能力水平。要積極應對從管（guǎn）企業向管資本（běn）轉變過程中（zhōng）遇到的（de）新情況新問題新挑戰，全麵查找不符合、不適應、不到位的問（wèn）題，勇於探索、大膽實踐，創造性地拿出務實管用（yòng）舉措，把（bǎ）職能轉（zhuǎn）變（biàn）要求落實到位。要加強實（shí）踐能力提升，深入企業、深入（rù）一線調研了解對以管資本為主加強國有（yǒu）資產監管的期望和需（xū）求，特別是到困難較（jiào）多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去調查研究，從基層實踐中找到解決問題的金鑰匙。
三是以國資監管機構的過硬作風，讓（ràng）黨和人民放心、企業滿（mǎn）意（yì）。要強化製（zhì）度意識，嚴肅國資監管製（zhì）度執行，健全權威（wēi）高效的製度執（zhí）行機製，在自（zì）覺尊崇製度、嚴格（gé）執（zhí）行製度、堅決維護製度中做（zuò）到“兩個維（wéi）護”，確保黨中央（yāng）決策部署在（zài）國資國企領域得到（dào）全麵貫徹落實。同時，在執行過程中發現問題（tí）要及時進行調整（zhěng）完善。要改（gǎi）革創新、真抓實幹，鼓足幹事創業的精氣神，激蕩昂揚向上的正能量，對於已（yǐ）經明確（què）的管資本重點任務，堅持幹字當頭、緊（jǐn）抓快辦，以釘釘（dìng）子精神一（yī）項一（yī）項抓緊抓（zhuā）實抓到位。要服務發展、勤勉盡責，把事業放在心上，把責任扛在肩上，牢牢把握發展第一要務，寓監管於服務之中，以（yǐ）專業化高水平服務贏得企業信賴、贏得群眾口碑。要艱苦奮鬥（dòu）、清正廉潔，大力弘揚艱苦創業、奮鬥興業精神，牢固樹立正確權力觀、地位觀、利益觀，永遠把紀律和規矩挺（tǐng）在前麵，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，堅決反對“四（sì）風”，力（lì）戒形式主義、官僚主義，規規矩矩做事、出於公心用權，自覺接（jiē）受黨組織（zhī）和人民監督，始終（zhōng）保持清正廉潔政治本色，堅決做忠誠幹淨擔當的國（guó）資衛士、為民務實清廉（lián）的人民公仆。